劉世錦：減碳與經(jīng)濟增長如何協(xié)同推進
財經(jīng)縱橫
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“實現(xiàn)碳達峰、碳中和關鍵是用綠色技術替代傳統(tǒng)技術，減少碳排放而不是減少生產(chǎn)能力，不是不讓發(fā)展，而是為了更好的發(fā)展，不能在不具備綠色技術的情況下，人為打亂正常的供求秩序；因此減碳不能‘單打一’，而要推動減碳、治污、增綠、增長協(xié)同推進。”國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦7月28日在由德陽市人民政府、四川省經(jīng)濟和信息化廳主辦，中制智庫作為執(zhí)行單位舉辦的第二屆四川裝備智造國際博覽會上如此表示。
雙碳目標帶來的挑戰(zhàn)和機遇
劉世錦認為，就挑戰(zhàn)而言，中國有兩個基本的約束條件。
第一，中國的人均碳排放已經(jīng)達到7噸以上，超過了英國、法國這類國家，盡管我們還有10年的時間碳達峰，但是中國排碳的空間已經(jīng)不大了，最多10%。而且碳排放過多，會增加下一步碳中和的難度。
第二，目前中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1萬美元，按照十四五規(guī)劃目標，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家收入水平，到2050年達到發(fā)達國家的人均收入水平。在這種背景下，中國將面臨雙重挑戰(zhàn)，既要經(jīng)濟增長，也要少排放，或者是零排放。
“如果轉化思維，我們主動推進綠色轉型，其實更多的是機遇。”他說，碳中和目標將會帶來一次產(chǎn)業(yè)結構的重大調(diào)整，一個重大的技術創(chuàng)新和投資機遇。一場配套的制度變革和創(chuàng)新，一次生活方式、生產(chǎn)方式、發(fā)展理念、發(fā)展方式的系統(tǒng)性重大變革。
但劉世錦提醒，減碳不能“單打一”，而要推動減碳、治污、增綠、增長協(xié)同推進。
他認為，中國作為發(fā)展中國家與發(fā)達國家的不同之處，一是，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題依然突出；二是，較快經(jīng)濟增長，中速增長可能保持十年或更長時間；三是，發(fā)達國家這些特征已不明顯，主要是碳減排的問題；四是，協(xié)同推進更有利于減碳。
具體而言，發(fā)達國家的常規(guī)污染物防治問題基本解決，生態(tài)環(huán)境也相當不錯，經(jīng)濟增長潛力已經(jīng)很小了。“我們除了碳的問題之外，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題依然突出，還要保持較快的經(jīng)濟增長，幾個方面都很重要，都要抓，都要硬，不可偏廢，而且要形成協(xié)同機制。”他說。
比如，碳減排和其他污染物防治的外部性不同，通俗地說，一家工廠排出受污染的水和氣，周邊人群反應很大，要求治理的呼聲高；而碳減排的成本由減排者自己承擔，好處是全世界的。深圳的經(jīng)驗表明，碳排放與其他污染物排放的同源性達到70%，也就是說，在其他污染物減排的同時，也減少了碳的排放。“簡單地說，我們可以用積極性高的事情帶動積極性低的事情。”劉世錦稱。
再比如，生態(tài)修復、植樹造林，可以增加碳匯，而碳匯可以中和碳排放。更重要是，大力促進高生產(chǎn)率、低排放或零排放、低成本的綠色技術創(chuàng)新和推廣，協(xié)同實現(xiàn)減碳、污染防治、生態(tài)修復和經(jīng)濟增長的目標。深圳空氣質量達標、碳達峰、經(jīng)濟高質量增長的“三達”經(jīng)驗表明，這種協(xié)同效應是完全能夠實現(xiàn)的。
綠色技術的創(chuàng)新和推廣
前面所提到的機遇與挑戰(zhàn)，關鍵點在于，技術更新不可避免。他認為，由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉向綠色發(fā)展方式，從根本上說要綠色技術推動，大規(guī)模、系統(tǒng)性地“換技術”。
基于綠色技術的特點，劉世錦認為有三個目標需要實現(xiàn)：高技術含量和生產(chǎn)率；少排放或者是零排放；培育有競爭力的低成本優(yōu)勢。
他介紹，在這個領域，中國也有成功的案例，以光伏發(fā)電為例，在10年前，可能很少有人相信光伏發(fā)電能夠和傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電競爭，但現(xiàn)在已經(jīng)可以競爭了。在這10年間，中國的光伏發(fā)電成本下降了80%以上，風力發(fā)電成本也降低了30%到40%。基于業(yè)內(nèi)的專家研究，光伏發(fā)電與燃煤發(fā)電的成本相比，可能今后幾年的成本相當于燃煤發(fā)電的一半左右。
劉世錦說，“我想強調(diào)綠色創(chuàng)新這個概念，以后某種意義上來講，把綠色創(chuàng)新作為全部創(chuàng)新的重要內(nèi)容和前置環(huán)節(jié)。所有創(chuàng)新成果都應符合綠色發(fā)展的標準要求。從這個意義上說，以后的技術創(chuàng)新都應是綠色技術創(chuàng)新。”
“這些技術成熟了，推廣以后不僅有社會效益，經(jīng)濟效益也很明顯。現(xiàn)在問題是大家尚未開始推廣。所以我們很多綠色技術首先推廣和宣傳，然后運用。用了以后，其實成本就會下降。”他說，我們過去認為環(huán)保與經(jīng)濟增長之間有矛盾，在某種意義上確實如此。因為我們過去的環(huán)境保護，基本上都在做減法。這一次大家會看到，未來有大量的新的綠色技術發(fā)展，綠色技術在做加法甚至是乘法。加法是綠色的消費、綠色的生產(chǎn)、綠色的流通。乘法是綠色的投資、綠色的創(chuàng)新、綠色的金融。
所以，綠色技術既做減法，如防治污染，更多的是做加法和乘法，如低碳和零碳的新技術，催生和利用這些新技術的綠色投資。以此，環(huán)保與發(fā)展的傳統(tǒng)理解將會被打破。綠色發(fā)展與經(jīng)濟增長并不矛盾，相反能夠成為重要的新增長動能。
他以傳統(tǒng)化石能源為例，如果這類能源逐步枯竭，由零碳的新能源取而代之。由此帶來百萬億級別的巨量投資，進而成為經(jīng)濟增長的前所未有的新來源。“誰先看到這一點，就有可能更好地抓住發(fā)展新機遇。”劉世錦指出。
中長期綠色轉型與短期經(jīng)濟增長
從全球范圍看，“綠色發(fā)展仍然是飄在空中的風箏，看起來很美，但根基不牢。”他說，歐美國家發(fā)展碳排放權市場，中國也建了一些碳交易所，但交易不活躍，主要原因是基于自愿減排，缺少責任約束和激勵機制。
他認為，“現(xiàn)階段推動減排，主要采取由上而下，層層分解任務目標，用行政性手段實施的辦法，在相當長時間看起來只能如此。”這套辦法優(yōu)點是短期內(nèi)行動較快，也會較快取得成效。但可能的問題是指標分配未必合理公平，激勵不足，搭便車、實施成本較高、平衡性較差等。
他提醒，尤其需要防止的是，減碳被濫用，成為行政性不當干預的另一個借口，嚴重時可能影響生產(chǎn)生活的正常運行。
“換句話說，在碳中和和綠色發(fā)展的過程中，我們?nèi)绾问故袌銎饹Q定性作用。”劉世錦強調(diào)，在前些年綠色轉型前期，行政性的辦法和局部市場尚可應付。進入碳中和目標約束下的綠色轉型期后，必須建立與市場起決定性作用相配套的微觀基礎。綠色轉型，既需要技術創(chuàng)新，更需要制度創(chuàng)新。要做的事情很多，一項基礎性的工作是建立碳賬戶和綠色責任賬戶。
首先要推動碳核算和綠色收益核算，這方面已有一些重要探索和進展。在此基礎上，建立包括碳減排、其他污染防治、生態(tài)修復和經(jīng)濟增長等要素在內(nèi)的各級政府（國家、省、市、區(qū)等）、企業(yè)和個人綠色責任賬戶，確定各個主體的減排責任，并在一定時期內(nèi)平衡賬戶。產(chǎn)權和責任落實了，這樣各種交易才能真正有效。
應當鼓勵各地積極開展這方面的探索創(chuàng)新，通過綠色責任賬戶把國家的碳中和目標分解落地，再經(jīng)由市場機制的作用激勵創(chuàng)新和發(fā)展，推動綠色轉型扎實有效地取得進展。
最后，劉世錦提醒，“我們要處理好中長期綠色轉型的目標和短期經(jīng)濟平穩(wěn)增長目標。”最近包括在證券市場上，只要是高碳資產(chǎn)，市場對它的估值都在下降。所以在綠色轉型過程中，帶有很大的金融風險，投資也有風險，高碳資產(chǎn)是明顯的上升，當然綠色的資產(chǎn)是在升值的，這是一個有進有出的結構性調(diào)整，“我們高碳產(chǎn)業(yè)必須是一個有序的退出。”他說。
劉世錦提到，最近一段時間，大宗商品價格上漲很快，一個重要的原因，是為了完成碳排放的指標，比如鋼鐵行業(yè)，其實鋼鐵行業(yè)的需求還是比較旺盛，但是產(chǎn)量限制以后，一個必然的結果是價格上升，這樣造成了一個短期的供求失衡，價格上漲過高。他強調(diào)，“實現(xiàn)碳達峰、碳中和關鍵是用綠色技術替代傳統(tǒng)技術，減少碳排放而不是減少生產(chǎn)能力，不是不讓發(fā)展，而是為了更好的發(fā)展，不能在不具備綠色技術的情況下，人為打亂正常的供求秩序。”
所以，綠色轉型，一定要遵循轉型規(guī)律和市場規(guī)律，否則就會適得其反，應該有一個碳達峰、碳中和的目標要求，明確時間表、路線圖、分階段有部署地穩(wěn)步推進。這個過程中，我們可能明確一個原則，通常我們講破舊立新，“舊的不去、新的不來”，而在綠色轉型中，應當是“新的不來，舊的不去”，著眼點首先要放在形成新的綠色供給能力上，有了新的，再去替換舊的。另外，在時間上，我們還有較大回旋余地，技術創(chuàng)新也存在更多的發(fā)展可能性。
【劉世錦：長安街讀書會成員、國務院發(fā)展研究中心原副主任】
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責編：蔡沐真；初審：程子茜；復審：李雨凡
