記者 邱海鴻

跨越揚子江，環抱紫金山。未來五年，南京城市格局或將繼續突破“一山（紫金山）一江（揚子江）”的框架，打開新的發展空間。

據南京市“十四五”規劃綱要披露，該市重點功能布局將集中在以下“一核三極”區域：以江南主城區為“主核”、江北新區為“主城拓展極”、紫東地區為“創新引領極”、南部片區為“新興增長極”。

在“一核三極”的功能布局之下，南京公布了11個區國土空間規劃近期實施方案。（thepaper）注意到，這些區因應自身資源稟賦及比較優勢，行棋落子之間，似乎正在校準航向，試圖實現城市價值的轉換和重構，創造新的發展機遇。

比如，南京中心城區在規劃中透露出駕馭好“雙面繡”的愿望，既竭力以創新賦能老城區實現“復興”，又不遺余力開辟新空間并加以“引爆”。而歷史包袱較少的郊區新城，則顯示出規劃建設的大手筆，像江寧區這樣大區一口氣規劃了五大新城。

傳統主城區：突圍老城、引爆新城

在城市化加速演進過程中，很多主城區不可避免地都陷入了衰弱。大量產業外遷，高端人口外流，讓主城區逐漸面臨“空心化”。與此同時，老城區的城市面貌落后、可開發空間資源不足等共性問題日益凸顯。南京主城區，比如玄武區、秦淮區、鼓樓區也同樣面臨轉型突圍的難題。

鑒于此，在以“十四五”為重要節點的近期規劃中，南京上述3個傳統主城區均已展現了各自突圍的“打法”。

紫金山、玄武湖所在的玄武區，被稱為南京行政序列“第一區”。該區初步擬定了“一心兩環、四片多組團”的空間格局，“一心兩環”指中央生態綠心，環紫金山、環玄武湖，玄武區想要放大“紫金山-玄武湖”城市中心公園建設效應，打造環紫金山科技創新帶和環玄武湖創意產業帶。

此外，玄武還謀劃與棲霞區、鼓樓區聯動，打造南京北部新城，利用南京站綜合交通樞紐優勢，重點發展數字經濟、高端商務商貿、金融、文化旅游等產業。

玄武區國土空間格局示意圖。本組圖片均來自南京市規劃和自然資源局官網

作為夫子廟、老門東、明城墻所在地，秦淮區可謂有著“最南京”的標識。該區提出，“高品質保護更新老城、高質量開發建設新城、老城與新城融合共生”的總體發展格局。

在原有空間范圍基礎上進行優化提升的同時，秦淮區將重點開發南部新城板塊，將其打造成為高端總部企業進入南京的“首選地”、上市公司的“集聚地”、高成長性企業的“成功地”。

坐擁南京大學等高教資源的鼓樓區，則在國土空間規劃近期實施方案中表示，要坐實“全域高新區”品牌，在老城片區建設“中央創智區”，重點打造硅巷集群等“一巷四環”創新格局，并在主城的多個新區布局科創載體，發展新型都市工業產業。

主城“新銳”：發展后勁超老城區

與老城區相比，同處于主城區的建鄴、棲霞、雨花臺三區建設空間更大，因而它們計劃安排的重點建設項目數量遠超老城區，呈現出有可能比老城區更強勁的發展動能。

建鄴區轄區內的河西新城，是南京于本世紀之初規劃建設的新城，經過多年的建設，已逐漸走向成熟，其發展定位為“三中心一高地”，即超級總部中心、科技創新中心、東部金融中心與國際化文體消費高地。

最近公布的建鄴區國土空間規劃近期實施方案顯示，其目標直指現代化國際性城市中心，整體以濱江活力軸為核心，劃定“三區一島”的總體格局，包括江心洲生態科技島、河西中片區、河西南片區以及河西北片區。

位于南京主城東北部的棲霞區，則在南京城市向東的戰略下，站上了紫東（紫金山以東）地區開發建設的“風口”。從棲霞區國土空間規劃近期實施方案來看，該區即將全面拉開開發框架，打造以“西提東拓、塑核賦能、融江發展”的空間結構。

棲霞區總體空間格局圖

值得一提的是，棲霞區不僅將對西部的多個片區進行存量更新，而且將把重點放在中部，以紫東核心區和環棲霞山片區為兩大中心共同塑造中核，發展文旅科創功能。

郊區新城：正加速崛起

與老城區“螺絲殼里做道場”不同，南京5個郊區的發展空間要充裕很多。

以南京“第一強區”江寧區為例，該區2018年末，全區土地總面積15.6萬公頃，其中農用地面積10萬公頃，建設用地面積達4.6萬公頃。因而其編制規劃時拿出了大手筆，并列出了幾十頁的重點建設項目。

相關規劃顯示，未來，江寧區將重點推進祿口空港樞紐、麒麟、濱江、湯山、湖熟五大新城建設，在空間布局上構建“一軸一帶三楔，一核兩區兩城”。其中，一軸即南京城市發展脊梁，金軸。一核為南部中心，包含百家湖核心圈、東山主城圈、繞越創新圈。

江寧區總體空間格局示意圖

另外，國家級江北新區、自貿區江蘇片區等多重戰略疊加，則讓浦口區的機遇優勢更加明顯。據浦口區的相關規劃，該區將延續山水城肌理，形成“一核兩心兩帶五廊九組團”空間結構，一核為老山綠核，兩心為橋林新城中心、老城中心。浦口區將構建由中心城區—新城—新市鎮—美麗鄉村組成的城鄉聚落體系。

而溧水區近年來則從南京的眾多郊區板塊中率先“跳出”，一舉成為南京新增長極。其以“南京南部新中心”為目標，提出建設成長三角跨省合作示范區。溧水區也同樣展現出較大的氣魄，提出“一心兩軸六片區”的空間發展格局。 一心為南部副中心，以會展商務、總部經濟等臨空產業形成輻射；兩軸為城市復合主軸和城市次軸。

責任編輯：李克誠

校對：劉威