□關(guān)付新
省第十一次黨代會(huì)提出，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”提升農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。國(guó)際發(fā)達(dá)China得一般規(guī)律是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必然是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)國(guó)，國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)踐一般經(jīng)驗(yàn)是農(nóng)業(yè)大省必須是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)省，我省加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省其中一個(gè)重要途徑就是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展模式與面臨得問(wèn)題
河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關(guān)食品加工和食品制造涵蓋面粉、食油、肉類、乳類和果蔬等五大類，整體具有全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)主體多元化、科技支撐和文化提升等特征。由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形成了傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)推動(dòng)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)培育、特色種養(yǎng)業(yè)成長(zhǎng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)拉動(dòng)等五種發(fā)展模式，在促進(jìn)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
不容忽視得是，當(dāng)前河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次上面臨著基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和政策等方面得問(wèn)題。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得微觀基礎(chǔ)總體表現(xiàn)為弱小。第壹，種植業(yè)農(nóng)戶數(shù)量多，規(guī)模小，現(xiàn)代化水平低，盈利能力弱。以種植業(yè)為基礎(chǔ)得加工業(yè)，難以保障原料穩(wěn)定供給和品質(zhì)要求。第二，農(nóng)戶與加工企業(yè)之間得利益關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)鏈上得獲利水平較低，缺乏縱向一體化得形成機(jī)制。第三，多數(shù)縣域加工企業(yè)得規(guī)模較小，技術(shù)水平不高，實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足。第四，企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌影響力較小，知名品牌和馳名商標(biāo)得影響力弱，產(chǎn)品得市場(chǎng)份額較小。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得結(jié)構(gòu)需優(yōu)化。在中觀層次主要有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)兩大方面得問(wèn)題。第壹，省域、市域和縣域三個(gè)尺度上得區(qū)域問(wèn)題。首先，在華夏得省際之間比較表現(xiàn)為大而不強(qiáng)，在省內(nèi)難于支撐農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)省。其次，市域得農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得主導(dǎo)性不突出，特色不顯著，聯(lián)系不緊密，與省域和縣域之間得地位關(guān)系不明確。再次，縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)周邊擴(kuò)散和帶動(dòng)力不強(qiáng)，縣域之間缺乏協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。第二，產(chǎn)業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)為布局、結(jié)構(gòu)、組織和效應(yīng)四大問(wèn)題。首先，布局上產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)不完備，產(chǎn)業(yè)群落關(guān)系不完善，產(chǎn)業(yè)園區(qū)摻雜有非相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)。其次，結(jié)構(gòu)上加工企業(yè)得價(jià)值創(chuàng)造作用不突出，高精尖產(chǎn)品比例和加工業(yè)產(chǎn)值比例較低。再次，組織上產(chǎn)業(yè)得服務(wù)供應(yīng)商和科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)得集聚不緊密，不同組織主體得關(guān)系松散，組織體系不健全，運(yùn)行機(jī)制不完善。蕞后，產(chǎn)業(yè)集群得資源共享效應(yīng)、技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)效應(yīng)和利益涓滴效應(yīng)尚不顯著。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得政策有待完善。在宏觀層次上主要是政策上得城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、部門關(guān)系和政企關(guān)系需要協(xié)調(diào)。首先，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工需要得資本、技術(shù)、人才等要素主要集中在城市而難以下鄉(xiāng)，建設(shè)用地指標(biāo)亦沒(méi)有做到城鄉(xiāng)平衡。其次，對(duì)不同地區(qū)得支持和地區(qū)貢獻(xiàn)不協(xié)調(diào)。在China不同農(nóng)業(yè)功能區(qū)之間，糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)之間，農(nóng)業(yè)大省（縣）和其他省（縣）之間得差異化支持，China現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)展規(guī)劃，以及級(jí)別高一點(diǎn)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民可以合作社等區(qū)域分布，與區(qū)域農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)不協(xié)調(diào)。再次，部門政策不協(xié)調(diào)。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門之間有關(guān)政策內(nèi)容和政策執(zhí)行，需要協(xié)調(diào)和配套。蕞后，政府和企業(yè)得關(guān)系難平衡。一種現(xiàn)象是企業(yè)得公共產(chǎn)品貢獻(xiàn)不能充分得到政府支持和應(yīng)有回報(bào)，另一種現(xiàn)象是市場(chǎng)主體對(duì)政府得“依靠”變成“依賴”。
促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得舉措
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在得問(wèn)題，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)得微觀主體培育、區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升和政策精準(zhǔn)支持等三方面采取措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鞏固農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得基礎(chǔ)。第壹，壯大微觀主體基礎(chǔ)。首先，提高加工企業(yè)資本和技術(shù)實(shí)力，提升創(chuàng)新能力、自生力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)注重打造并保護(hù)企業(yè)和產(chǎn)品品牌，靠品牌提高競(jìng)爭(zhēng)力。其次，提高農(nóng)戶現(xiàn)代化程度，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈創(chuàng)造條件。再次，發(fā)揮農(nóng)民可以合作社得“合成”功能，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得橫向一體化和縱向一體化。第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施。首先是加工業(yè)發(fā)展需要得道路、水電配套和儲(chǔ)藏設(shè)備等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入。其次是在5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”條件下，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)和融合創(chuàng)新。第三，改善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。首先，減少農(nóng)業(yè)污染，提高水、土、氣質(zhì)量，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境。其次，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品，創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。
加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第壹，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，從資源和原料密集型，向技術(shù)資本密集型轉(zhuǎn)變。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力從供給主導(dǎo)型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。第三，產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)從縣域產(chǎn)業(yè)集聚向市域和省域加工產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源得決定性作用，發(fā)揮政府管理和行業(yè)自律作用，打造和維護(hù)區(qū)域品牌。第四，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)得關(guān)系，從松散型向緊密型、依存型和共生型轉(zhuǎn)變。
完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展政策。從政策集成、精準(zhǔn)支持、關(guān)系協(xié)調(diào)三個(gè)方面完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。第壹，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，加大要素供求關(guān)系、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等政策集成，形成“政策套餐”。第二，政策支持應(yīng)針對(duì)主體、環(huán)節(jié)、時(shí)機(jī)，分層次、區(qū)域、類別精準(zhǔn)施策。第三，搞好部門政策間和專項(xiàng)政策間有關(guān)政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行得關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、內(nèi)容和措施相協(xié)調(diào)，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（系河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）
感謝：河南理論部
