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        加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

        放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-11-13 00:48:13    瀏覽次數(shù):110
        導讀

        □關(guān)付新省第十一次黨代會提出,毫不放松抓好糧食生產(chǎn),以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構(gòu)”提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力、促進農(nóng)民增收,以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手建設美麗鄉(xiāng)村,加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。國際發(fā)達China得

        □關(guān)付新

        省第十一次黨代會提出,毫不放松抓好糧食生產(chǎn),以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構(gòu)”提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力、促進農(nóng)民增收,以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手建設美麗鄉(xiāng)村,加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。國際發(fā)達China得一般規(guī)律是農(nóng)業(yè)強國必然是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強國,國內(nèi)發(fā)展實踐一般經(jīng)驗是農(nóng)業(yè)大省必須是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強省,我省加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省其中一個重要途徑就是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展模式與面臨得問題

        河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關(guān)食品加工和食品制造涵蓋面粉、食油、肉類、乳類和果蔬等五大類,整體具有全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)主體多元化、科技支撐和文化提升等特征。由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等不同,我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形成了傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)推動、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)培育、特色種養(yǎng)業(yè)成長、龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)拉動等五種發(fā)展模式,在促進農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

        不容忽視得是,當前河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在微觀、中觀和宏觀三個層次上面臨著基礎、結(jié)構(gòu)和政策等方面得問題。

        農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得基礎不堅實。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得微觀基礎總體表現(xiàn)為弱小。第壹,種植業(yè)農(nóng)戶數(shù)量多,規(guī)模小,現(xiàn)代化水平低,盈利能力弱。以種植業(yè)為基礎得加工業(yè),難以保障原料穩(wěn)定供給和品質(zhì)要求。第二,農(nóng)戶與加工企業(yè)之間得利益關(guān)系,在產(chǎn)業(yè)鏈上得獲利水平較低,缺乏縱向一體化得形成機制。第三,多數(shù)縣域加工企業(yè)得規(guī)模較小,技術(shù)水平不高,實力較弱,競爭力不強,創(chuàng)新能力不足。第四,企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌影響力較小,知名品牌和馳名商標得影響力弱,產(chǎn)品得市場份額較小。

        農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得結(jié)構(gòu)需優(yōu)化。在中觀層次主要有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)兩大方面得問題。第壹,省域、市域和縣域三個尺度上得區(qū)域問題。首先,在華夏得省際之間比較表現(xiàn)為大而不強,在省內(nèi)難于支撐農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強省。其次,市域得農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得主導性不突出,特色不顯著,聯(lián)系不緊密,與省域和縣域之間得地位關(guān)系不明確。再次,縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)對周邊擴散和帶動力不強,縣域之間缺乏協(xié)同性和聯(lián)動性。第二,產(chǎn)業(yè)問題主要表現(xiàn)為布局、結(jié)構(gòu)、組織和效應四大問題。首先,布局上產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)不完備,產(chǎn)業(yè)群落關(guān)系不完善,產(chǎn)業(yè)園區(qū)摻雜有非相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)。其次,結(jié)構(gòu)上加工企業(yè)得價值創(chuàng)造作用不突出,高精尖產(chǎn)品比例和加工業(yè)產(chǎn)值比例較低。再次,組織上產(chǎn)業(yè)得服務供應商和科研機構(gòu)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和機構(gòu)得集聚不緊密,不同組織主體得關(guān)系松散,組織體系不健全,運行機制不完善。蕞后,產(chǎn)業(yè)集群得資源共享效應、技術(shù)擴散效應、創(chuàng)新學習效應和利益涓滴效應尚不顯著。

        農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得政策有待完善。在宏觀層次上主要是政策上得城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、部門關(guān)系和政企關(guān)系需要協(xié)調(diào)。首先,城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工需要得資本、技術(shù)、人才等要素主要集中在城市而難以下鄉(xiāng),建設用地指標亦沒有做到城鄉(xiāng)平衡。其次,對不同地區(qū)得支持和地區(qū)貢獻不協(xié)調(diào)。在China不同農(nóng)業(yè)功能區(qū)之間,糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)之間,農(nóng)業(yè)大?。h)和其他?。h)之間得差異化支持,China現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)展規(guī)劃,以及級別高一點龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民可以合作社等區(qū)域分布,與區(qū)域農(nóng)業(yè)貢獻不協(xié)調(diào)。再次,部門政策不協(xié)調(diào)。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門之間有關(guān)政策內(nèi)容和政策執(zhí)行,需要協(xié)調(diào)和配套。蕞后,政府和企業(yè)得關(guān)系難平衡。一種現(xiàn)象是企業(yè)得公共產(chǎn)品貢獻不能充分得到政府支持和應有回報,另一種現(xiàn)象是市場主體對政府得“依靠”變成“依賴”。

        促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得舉措

        針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在得問題,在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)得微觀主體培育、區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升和政策精準支持等三方面采取措施,促進農(nóng)業(yè)大省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        鞏固農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得基礎。第壹,壯大微觀主體基礎。首先,提高加工企業(yè)資本和技術(shù)實力,提升創(chuàng)新能力、自生力和競爭力。同時注重打造并保護企業(yè)和產(chǎn)品品牌,靠品牌提高競爭力。其次,提高農(nóng)戶現(xiàn)代化程度,為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈創(chuàng)造條件。再次,發(fā)揮農(nóng)民可以合作社得“合成”功能,促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得橫向一體化和縱向一體化。第二,完善基礎設施。首先是加工業(yè)發(fā)展需要得道路、水電配套和儲藏設備等傳統(tǒng)基礎設施建設和投入。其次是在5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”條件下,完善基礎設施體系,實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級和融合創(chuàng)新。第三,改善生態(tài)環(huán)境基礎。首先,減少農(nóng)業(yè)污染,提高水、土、氣質(zhì)量,營造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境。其次,生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品,創(chuàng)造并實現(xiàn)生態(tài)價值。

        加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第壹,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,從資源和原料密集型,向技術(shù)資本密集型轉(zhuǎn)變。第二,產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力從供給主導型向需求導向型轉(zhuǎn)變。第三,產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)從縣域產(chǎn)業(yè)集聚向市域和省域加工產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變,發(fā)揮市場配置資源得決定性作用,發(fā)揮政府管理和行業(yè)自律作用,打造和維護區(qū)域品牌。第四,主導產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和機構(gòu)得關(guān)系,從松散型向緊密型、依存型和共生型轉(zhuǎn)變。

        完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展政策。從政策集成、精準支持、關(guān)系協(xié)調(diào)三個方面完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。第壹,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要,加大要素供求關(guān)系、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等政策集成,形成“政策套餐”。第二,政策支持應針對主體、環(huán)節(jié)、時機,分層次、區(qū)域、類別精準施策。第三,搞好部門政策間和專項政策間有關(guān)政策設計、政策執(zhí)行得關(guān)系協(xié)調(diào),實現(xiàn)政策目標、內(nèi)容和措施相協(xié)調(diào),兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

        (系河南財經(jīng)政法大學教授)

        感謝:河南理論部

         
        (文/小編)
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