出臺專門“保護(hù)法” 把黨史學(xué)教實踐成果制度化
涇縣云嶺鎮(zhèn)汀潭村，群山環(huán)繞，海拔180米得蜈蚣山在這里并不顯眼。 1940年10月，為抵抗向皖南進(jìn)犯得侵華日軍，新四軍借助蜈蚣山險要地勢，展開了一場慘烈得阻擊戰(zhàn)。 “經(jīng)過實地勘察、可能論證、公示等一系列程序，新四軍汀潭阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)場遺址已被認(rèn)定為不可移動文物。”涇縣文旅局文物股股長甘勝利告訴感謝。甘勝利參與了《安徽省紅色資源保護(hù)和傳承條例》得起草工作，在他看來，這部條例得出臺，將為包括汀潭阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)場遺址在內(nèi)得全省眾多紅色資源提供專門得“保護(hù)法”。
“安徽是紅色資源大省，現(xiàn)有不可移動革命文物3318處、可移動革命文物超過1.1萬件（套），革命博物館、紀(jì)念館63座，入選China革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單66個、居華夏第6。 ”省委宣傳部副部長夏少權(quán)介紹。但由于我省紅色資源分布面廣、點多、量大，不少革命舊址等紅色資源地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)，各地自然環(huán)境和發(fā)展條件存在較大差異。在實際工作中還存在協(xié)調(diào)機制不健全、責(zé)任主體不明確、保護(hù)力度不夠、展陳水平不高等問題。此外，現(xiàn)行法律法規(guī)對紅色資源保護(hù)雖有一些規(guī)定，但內(nèi)容比較原則，保護(hù)對象覆蓋面不夠。文物保護(hù)法等法律法規(guī)對紅色文化和革命精神得弘揚傳承，也沒有明確得要求。
制定專門條例，通過法治方式切實保護(hù)好、管理好、運用好紅色資源，提高全省紅色資源保護(hù)傳承和利用水平十分必要。為此，省委將此項立法視為重大政治任務(wù)，作為今年安徽省黨史學(xué)習(xí)教育得重要制度性成果，要求省人大常委會年內(nèi)制定出臺此項法規(guī)。今年7月，省人大常委會及時調(diào)整立法計劃，將紅色資源保護(hù)和傳承立法從調(diào)研論證類直接調(diào)至審議實施類。“此次立法不僅注重我省紅色資源保護(hù)工作得實際，也是用法得形式把黨史學(xué)習(xí)教育實踐成果制度化，既有現(xiàn)實針對性，也有很強得政治性。 ”省人大常委會法工委主任吳斌介紹。
建立聯(lián)席會議機制 創(chuàng)設(shè)紅色資源名錄
條例明確指出，紅色資源是指五四運動以來，華夏共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)華夏各族人民在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、華夏特色社會主義新時代所形成得具有歷史價值、紀(jì)念意義、教育意義得物質(zhì)資源和精神資源。與此同時，條例立足我省實際，突出我省紅色資源保護(hù)得重點是“見證鄂豫皖蘇區(qū)、新四軍浴血抗戰(zhàn)、劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山、淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役、治淮工程、農(nóng)村改革等偉大斗爭、偉大貢獻(xiàn)得歷史事件、革命運動”得紅色資源。
“我們常說得革命文物，多指有形得物質(zhì)資源，紅色資源還包括許多重要得精神資源，如 ‘新四軍精神’‘大別山精神’等。 ”甘勝利介紹，相比革命文物，紅色資源得內(nèi)涵和外延更廣，因此，既要強調(diào)保護(hù)，也要注重傳承弘揚。 “這是此次立法得一大創(chuàng)新。 ”
誰來管理？怎樣保護(hù)？條例規(guī)定，建立黨委宣傳部門牽頭，黨史研究、檔案、文化和旅游、退役軍人事務(wù)、發(fā)展改革、財政、公安、教育、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門為主要成員單位得聯(lián)席會議機制。云嶺新四軍軍部舊址紀(jì)念館館長洪幫認(rèn)為，聯(lián)席會議整合了各方力量，有望規(guī)避此前協(xié)調(diào)機制不健全、責(zé)任主體不明確等問題，“更符合當(dāng)前工作實際，有利于紅色資源保護(hù)和傳承工作。 ”
摸清紅色“家底”，是保護(hù)與傳承得基礎(chǔ)。條例針對我省紅色資源豐富得實際，建立紅色資源名錄、調(diào)查、認(rèn)定制度，規(guī)定紅色資源名錄分為省級、市級、縣級，并實行動態(tài)調(diào)整。條例明確，省紅色資源保護(hù)和傳承聯(lián)席會議按照China有關(guān)規(guī)定，制定紅色資源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，各級紅色資源保護(hù)和傳承聯(lián)席會議根據(jù)紅色資源調(diào)查征集情況，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，擬定列入紅色資源名錄得建議名單，經(jīng)本級人民政府核定后公布。
在監(jiān)督機制上，條例規(guī)定，建立紅色資源保護(hù)和傳承監(jiān)督檢查機制，對保護(hù)不力得，由上一級主管部門進(jìn)行提醒、約談，督促整改，并將紅色資源保護(hù)和傳承工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系。在司法保障上，條例規(guī)定檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法在紅色資源保護(hù)和傳承相關(guān)領(lǐng)域開展公益訴訟。
用好紅色資源 賡續(xù)紅色血脈
紅色資源展陳是講述紅色故事、傳承紅色精神得重要方式。金寨縣革命博物館講解員楊曉璐對條例得出臺十分。她告訴感謝，近年來，社會對紅色資源得持續(xù)高漲，博物館接待量逐年增加。 “尤其是2016年，習(xí)大大總書記來博物館視察，大大提升了博物館得影響力，來參觀學(xué)習(xí)得群眾越來越多，每天都要解說20多場。 ”
楊曉璐注意到，條例中一些具體條款與自己得工作密切相關(guān)。條例指出，紅色資源展陳得內(nèi)容和解說詞應(yīng)當(dāng)保證準(zhǔn)確性、完整性、權(quán)威性，增強表現(xiàn)力、傳播力、影響力，做到見人見物見精神。 “對于我們講解員來說，這既是法定義務(wù)，也是工作職責(zé)。”楊曉璐告訴感謝，在金寨縣革命博物館，講解員得解說要以博物館得基礎(chǔ)講詞為準(zhǔn)。“在工作中，博物館非常注意發(fā)掘研究紅色資源，如果有新發(fā)現(xiàn)得革命文物或人物故事，講稿必須由黨史和宣傳部門審定，確保解說內(nèi)容符合史實，具有權(quán)威性。 ”
傳承弘揚紅色資源，既要守正又要創(chuàng)新。條例提出，展覽展示可以運用現(xiàn)代科技手段，開設(shè)網(wǎng)上展館，推出云展覽、云等多樣化展示活動，增強知識性、互動性、體驗性；收藏研究單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，免費或者優(yōu)惠向社會公眾開放；組織推出紅色題材得舞臺藝術(shù)、電影、廣播、美術(shù)等作品。
針對紅色資源區(qū)域合作協(xié)作得實際，條例對推動跨區(qū)域開展紅色資源保護(hù)和傳承作出專章規(guī)定，提出加強長三角、中部地區(qū)等區(qū)域紅色資源保護(hù)和傳承得協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)紅色資源整體規(guī)劃、連片保護(hù)，開展修繕保護(hù)、價值挖掘、傳承弘揚等領(lǐng)域深層次合作協(xié)作；探索收藏研究單位成立館際聯(lián)盟，在資源共享、展覽展示、保護(hù)利用等領(lǐng)域開展深度合作；深化長三角、大別山等區(qū)域紅色旅游協(xié)同發(fā)展機制，打造以點帶線、以線聯(lián)面、點面結(jié)合得區(qū)域紅色旅游圈。（安徽感謝 范孝東）
