每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)

城市建設(shè)，交通先行。自1969年，北京成為內(nèi)地第一個(gè)擁有地鐵的城市；截止到2019年12月31日，開通運(yùn)營城市軌道交通的榜單上，已有40座內(nèi)地城市在列。

“創(chuàng)紀(jì)錄”，成為這一年城市軌道交通發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。

《新聞聯(lián)播》形容成都“三線齊發(fā)”、一次性開通總里程超過100公里，為“創(chuàng)下中國軌道交通發(fā)展史的新紀(jì)錄”；中國城市軌道交通協(xié)會也將一年新增5個(gè)運(yùn)營城市、增加968.77公里運(yùn)營線路，表述為“再創(chuàng)歷史新高”。

亮眼的“總成績單”背后，各地表現(xiàn)如何？放眼未來，誰又可能成為最大贏家？

中西部快速崛起

近三年，城市軌道交通的“生長速度”整體驚人。

從2017年第一次突破5000公里大關(guān)，運(yùn)營總里程連年攀升。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會的最新數(shù)據(jù)，截至到2019年12月31日，內(nèi)地運(yùn)營線路已累計(jì)6730.27公里。僅僅兩年時(shí)間，增幅甚至已超過三分之一（34.02%）。

也是在2019年，又有溫州、濟(jì)南、常州、徐州、呼和浩特5個(gè)城市開通運(yùn)營了城軌交通。這一數(shù)據(jù)，同樣高于前兩年的4城與1城。自此，內(nèi)地城軌交通的城市“花名冊”上，已共有40個(gè)城市在冊。

40城中，近7成都在2019年“收割”了新線路。具體而言，2019年共27城新增運(yùn)營線路26條、新開延伸段或后通段24段；新增運(yùn)營線路長度達(dá)到968.77，接近1000公里大關(guān)，“再創(chuàng)歷史新高”。

從地域分布來看，東部地區(qū)起步早，運(yùn)營總里程占到全國總量6成，盡管2019年新增里程的份額有所縮減，但也拿下了總量的“半壁江山”。和東部反差巨大的是東北地區(qū)，總里程占比7.7%，2019年新增里程僅占全國6.8%。

*注：左圖為各地區(qū)運(yùn)營里程在全國的占比；右圖為2019年各地區(qū)新增里程的全國占比。

相比之下，城市吸引力不斷增強(qiáng)的中西部地區(qū)，成為這輪“分蛋糕”的主力。2019年西部地區(qū)新增里程占到了全國的近四分之一；中部則是“自我突破”最明顯的地區(qū)，較前一年的總里程增幅，高達(dá)26.8%。

2019年各地區(qū)城軌交通運(yùn)營總里程增幅

具體到城市，2018年新增長度排名前三的是青島、武漢、廣州，東部城市占了兩席。2019年該項(xiàng)排名東中西地區(qū)各占一城，排名依次為成都、北京、鄭州。值得一提的是，盡管東北地區(qū)在此輪稍顯弱勢，遼寧沈陽仍以新增里程57.02公里的成績闖至第四位。

不難看出，城市軌道交通的發(fā)展，某種程度上也成了城市競爭力的“晴雨表”——東部地區(qū)一馬當(dāng)先、中西部的快速崛起、東北城市的發(fā)展困境，都從城市軌交的“成績單”上有所體現(xiàn)。

南京突出，杭州“掉隊(duì)”

這種“同頻共振”，并非無跡可尋。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)此前就指出，人口正在加速向中心城市集聚，相比公路交通，軌道交通的發(fā)展對于做大做強(qiáng)中心城市平臺，具有基礎(chǔ)性的支撐作用。

反而言之，城市軌道交通的運(yùn)營發(fā)展也離不開客流的支撐；此外，2018年“52號文”劃定40%財(cái)政資金的“門檻”后，軌道交通的建設(shè)，更離不開城市財(cái)力的保障。

從2019年末城市軌道交通的完整榜單上來看，40城中排名前十位的城市，有九個(gè)都是2019年前三季度GDP十強(qiáng)城市。唯一的例外是南京，GDP排名第11位，軌道里程數(shù)高居第5，而原本GDP排名第10的杭州，軌道里程數(shù)僅位列第16位。

內(nèi)地城市軌道交通運(yùn)營里程排名

*注：數(shù)據(jù)截至2019年12月31日，總里程包含地鐵、輕軌、單軌、市域快軌、現(xiàn)代有軌電車等各制式；紅色部分為當(dāng)年新增里程；前三季度GDP排名全國前15的城市，相應(yīng)GDP位次已同步在圖中標(biāo)注。

有觀點(diǎn)指出，這或與幾年前青年奧林匹克運(yùn)動會落地南京有關(guān)。

當(dāng)時(shí)許多基礎(chǔ)建設(shè)工程，在2017年與2018年之交集中建成。2017年10月，南京地鐵運(yùn)營里程只有258公里，落后于深圳的285公里。但到2018年春節(jié)前，南京連續(xù)開通多條地鐵，反超深圳。目前，其總里程為394.3公里，僅次于北京、上海、廣州和成都。

不過值得一提的是，在2019年里程前十名城市中，南京是唯一一座沒有“添新”的；截至十三五末，其規(guī)劃里程仍只有500公里左右。面對排在其后的武漢等城市在軌交方面的加速建設(shè)，可以說，南京目前的排名并不算牢固。

同樣是有大型體育賽事落地，對于杭州，離享受“紅利”卻還有段時(shí)間。不僅城市軌道交通總里程跌出前15，杭州還是GDP前十城市中，唯一總里程還未邁過200公里門檻的。

就在2018年年末，杭州《城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2017~2022年）》獲得調(diào)整，新增68.3公里。國家官宣的“原因”正是：杭州作為2022年亞運(yùn)會舉辦城市，要提升其公共交通體系，對城市高質(zhì)量發(fā)展以及國際重大賽事的服務(wù)保障能力。

2022年，將是杭州城市軌道交通的下一個(gè)大節(jié)點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，今明兩年杭州地鐵將迎來“大豐收”。至2022年亞運(yùn)會之前，其城市軌交運(yùn)營里程將突破300km。

“中心城市”排位賽

如丁長發(fā)所說，“軌道交通的發(fā)展拓展”對“做大做強(qiáng)中心城市”意義重大。聚焦一線城市及國家中心城市來看，北京、上海在地鐵總里程上表現(xiàn)“突出”，廣州次之，成都和武漢同為第三層級。

值得注意的是深圳。作為“最年輕”的一線城市，深圳開通城市軌道交通的時(shí)間并不長。

首條地鐵在2004年才開通，不僅在一線城市中是最晚，甚至比長春、大連、武漢等城市也要慢上一步。這也是去年前三季度，GDP排名第三的深圳，城市軌道交通運(yùn)營里程卻僅居內(nèi)地第八的原因之一。

近年來，深圳“奮起直追”，多條線路同時(shí)在建。2019年末，深圳運(yùn)營里程首次突破300公里；2020年，深圳的目標(biāo)是邁過500公里“大關(guān)”。

同樣是地鐵剛剛突破300、馬上直指500，成都的“加速度”比深圳還要明顯。

2010年，成都才迎來第一條地鐵。這比中西部起步最早的武漢，晚了整整6年。不過后來者居上，2019年成都一次性開通總里程超過100公里，創(chuàng)下中國軌道交通發(fā)展史的新紀(jì)錄；2020年，成都地鐵還將開通5條線路。屆時(shí)，成都將新增共200多公里運(yùn)營里程，總里程有望一舉突破515公里。

各城市近期運(yùn)營總里程預(yù)測

預(yù)測數(shù)據(jù)=已運(yùn)行里程+在建里程

*注：武漢在建里程數(shù)據(jù)空缺，故采用已運(yùn)營里程+最新批復(fù)里程替代

“里程”之外，更加凸顯“作用”的指標(biāo)是軌道實(shí)現(xiàn)城市公共交通分擔(dān)率。

中鐵二院地鐵院線規(guī)分院分院長陳福貴告訴城叔，該分擔(dān)率指的就是軌道交通占公共交通出行量的分擔(dān)比例，“一般沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不由城市的人口和面積直接劃定”，更多是城市自己規(guī)劃提出。

剛剛過去的12月，深圳提出到2035年，要通過軌道實(shí)現(xiàn)城市公共交通的分擔(dān)率超過85%。目前，深圳公布的數(shù)據(jù)是已達(dá)到60%。

而在此之前，成都已表示，至2035年，公交出行分擔(dān)率占機(jī)動化的70%，軌道出行占公交的80%。

交通問題是城市每天面臨的重大挑戰(zhàn)，也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。放眼全球，東京的通勤鐵路線已承擔(dān)了90%以上的公共交通出行；紐約地鐵占公交分擔(dān)率也達(dá)到85%左右。

對于當(dāng)前正在高速發(fā)展的“中心城市”而言，如何提高軌道實(shí)現(xiàn)城市公共交通分擔(dān)率，也是城市升級中的一門必修課。

全文數(shù)據(jù)來源：中國城市軌道交通協(xié)會、公開報(bào)道、各地軌道交通集團(tuán)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，各統(tǒng)計(jì)口徑稍有差異；以上數(shù)據(jù)不含港澳臺地區(qū)；由城市進(jìn)化論梳理制圖。

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