《保障農民工工資支付條例》公布，為守住農民工工資帶來了一套系統化的特殊保護制度 鐵腕治“欠”，讓農民工安“薪”

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1月7日，我國第一部為保障農民工群體權益制定的專門法規——《保障農民工工資支付條例》正式公布?！稐l例》瞄準農民工欠薪問題的關鍵環節、重點領域，設計了一系列特殊保護制度，并加大了處罰力度。在專家看來，《條例》的出臺讓農民工工資離“基本無拖欠”的目標又近了一步。

在我國，平均每5個人中就有1個農民工。為了保障他們按時足額拿到工資，1月7日，《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)公布，不少網友對此拍手稱贊，“馬上過年了，政策出得很及時。農民工在外務工不易，不能讓他們流汗又流淚?！?/p>

這是我國第一次為保障農民工群體權益制定專門法規，《條例》針對工資支付行為不規范、工程建設領域欠薪突出、監管手段不足等實際問題對癥施策，為農民工按時足額獲得工資建立了系統化的特殊保護制度。

工資怎么結，有規范

欠薪問題滋生及屢禁不止的土壤，是農民工工資支付的不規范。

在中國勞動和社會保障科學研究院研究員劉軍勝看來，“不規范”主要體現為三個方面：平時只發基本生活費、待項目結束或年終結算時再向農民工支付大部分工資，此情況在施工單位中普遍存在；用人單位向農民工支付工資既不編制工資臺賬，也不提供工資清單；一些單位以保管工資為由變相扣押農民工工資等。

針對這些情況，此次發布的《條例》明確，農民工工資應通過銀行轉賬或現金支付給農民工本人，并按規定的周期和日期足額支付；用人單位應當編制書面工資支付臺賬，提供農民工本人的工資清單；用人單位不得以任何理由扣押用于支付工資的農民工社?？ɑ蜚y行卡。

“這些是用人單位向農民工支付工資的基礎規范，對于防止用人單位延期支付導致拖欠農民工工資具有重要意義?！眲④妱僬J為。

除了工資支付不規范外，記者了解到，有關部門在處理農民工欠薪案件時，常因農民工的勞動組織方式復雜，難以區分誰是用工主體、誰應承擔欠薪清償責任。

對此，《條例》明確規定市場主體負責，用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償。針對實踐中市場主體難辨的情況，《條例》對一些特殊情形下拖欠農民工工資的清償主體作了明確。如合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償，不清償的，由出資人依法清償。

發給農民工的錢，得單算

在工程建設領域，從建設方、施工方、包工頭再到農民工，資金鏈條一環扣一環，建設方和施工方不直接用工發工資，而是通過支付工程款、由包工頭組織用工的方式來推進工程，如此層層分包和轉包之下，使得用工秩序混亂、欠薪問題多發高發。

“《條例》很重要的一個特點是，聚焦欠薪突出的工程建設領域，構建了一套完整具體的制度體系。”中國人民大學勞動人事學院教授常凱認為，《條例》瞄準重點領域的一個主要體現就是，設專門章節對工程建設領域進行了特別規定。

這些特別規定主要包括五方面內容，即分賬管理、工資專戶、總包代發、農民工實名制、維權告示?！稐l例》從保障工資來源(從哪來)、確保工資安全(放在哪)、明確發放主體(誰來發)、保障發放到人(發給誰)、加強監督(誰監督)等工資支付全環節進行制度設計。

其中，分賬管理是指將工程款中的人工費用(工資款)單獨列賬并予以保障。由于工程建設行業的許多建筑承包商需墊付資金或原材料及勞動力，才能獲得施工項目。對此，《條例》確定了工資與工程款分賬管理的制度，規定建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法及人工費用撥付周期，并按要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

而推行農民工工資總包代發，中國政法大學教授王顯勇認為，“這是將農民工工資從資金鏈條最末端提到前端，由分包單位委托施工總承包單位通過專用賬戶，直接將工資發到農民工本人賬戶，防止層層截留、克扣?！?/p>

拖欠農民工工資，必重罰

長期以來，拖欠農民工工資未能實現根本治理，一個重要的原因就是違法成本過低。

對此，本著有責不擔必追責的原則，《條例》加大處罰力度，提高違法成本，規定施工總承包單位未按規定開設和使用農民工工資專用賬戶、未存儲工資保證金或提供金融機構保函、未實行勞動用工實名制管理的，由有關部門責令改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處罰款；情節嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。政府投資項目拖欠農民工工資的，責令限期足額撥付；還可以通報、約談有關負責人；情節嚴重的，對相關責任人員依法依規給予處分。

“《條例》還強化了監察執法手段。”王顯勇表示，人社部門經批準可以查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況。相關單位不履行責令支付農民工工資決定的，人社部門可以依法申請強制執行。

保障農民工工資支付，要鐵腕治欠，也需源頭預防。實踐表明，大多數欠薪事件“有跡可循”，只要提前監測到位，可以“早發現、早預防、早處置”。中國勞動和社會保障科學研究院研究員王文珍指出，《條例》確立了監測預警制度，要求縣級以上政府建立農民工工資支付監控預警平臺，及時實現不同部門間信息互通共享，并對地方人社部門根據企業生產經營指標變化，開展監控預警的做法予以確認并加以保障。

《條例》的出臺和施行，劉軍勝認為，將有助于實現農民工工資“基本無拖欠”的目標。

李丹青