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1月29日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議以“簡(jiǎn)單多數(shù)”機(jī)制對(duì)英國(guó)“脫歐”協(xié)議進(jìn)行表決，最終以621票贊成、49票反對(duì)、13票棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)協(xié)議。根據(jù)“脫歐”協(xié)議，英國(guó)將在2月1日早上7點(diǎn)（布魯塞爾時(shí)間1月31日晚12點(diǎn)）正式脫離歐盟，成為歷史上首個(gè)退出歐盟的國(guó)家。在脫歐后的11個(gè)月過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)將與歐盟就未來(lái)關(guān)系發(fā)展及合作事宜等展開(kāi)談判。

點(diǎn)評(píng)：

作為傳統(tǒng)的世界大國(guó)， 英國(guó)曾是拉動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程的三駕馬車(chē)之一。但是由于英國(guó)自然環(huán)境與歐洲大陸隔離，人員流動(dòng)相比歐洲其他國(guó)家較少，長(zhǎng)期在歐盟的政治話(huà)語(yǔ)權(quán)不多，因此對(duì)歐盟的不滿(mǎn)由來(lái)已久。此外，英國(guó)認(rèn)為脫離歐盟后自主性可以變得更強(qiáng)，政策靈活性也更大，因此一直對(duì)“脫歐”獨(dú)有情鐘。此次英國(guó)順利“脫歐”，將對(duì)歐盟防務(wù)一體化進(jìn)程產(chǎn)生較大影響，也使得未來(lái)英歐防務(wù)合作關(guān)系變得更加復(fù)雜，未來(lái)如何推進(jìn)與歐盟的共同防務(wù)合作關(guān)系，將考驗(yàn)歐洲政治家們的智慧。

歐盟防務(wù)一體化進(jìn)展緩慢中推進(jìn)

理想與現(xiàn)實(shí)的差距

長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)對(duì)歐洲一體化一直保持著若即若離的態(tài)度。英國(guó)追求歐洲安全大國(guó)地位，力爭(zhēng)發(fā)揮國(guó)際影響力與堅(jiān)持維護(hù)北約在歐洲防務(wù)安全中的核心作用所形成的微妙平衡，構(gòu)成了英國(guó)參與歐盟防務(wù)安全合作的基調(diào)。從歐洲防務(wù)安全格局看，英國(guó)既是北約的核心成員國(guó)之一，也是歐盟共同防務(wù)的中堅(jiān)力量，還是歐安組織的積極參與者。

歐盟集體防務(wù)行動(dòng)主要從英、法、德等國(guó)抽調(diào)兵馬，不僅要“挑重?fù)?dān)”，還得向許多二流歐盟成員國(guó)提供軍援，因此，英國(guó)在歐洲事務(wù)中具有較強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。英國(guó)一直試圖在歐洲防務(wù)安全這一優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，意圖憑借其在歐洲強(qiáng)大的軍事實(shí)力，重視在歐洲共同安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)歐盟共同外交與安全政策，以確立其在歐洲防務(wù)中的主導(dǎo)地位。

隨著歐洲防務(wù)合作呈現(xiàn)加速加深的趨勢(shì)，崇尚實(shí)用主義的英國(guó)選擇順勢(shì)而為，憑借自身在軍事領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)以及寶貴的人力物力資源，不斷推動(dòng)了這一進(jìn)程的發(fā)展，例如，組建“歐盟戰(zhàn)斗群”的理念中就包含著英國(guó)的智慧。英國(guó)在歐盟防務(wù)一體化中做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也使得歐盟的共同外交與安全政策淪為了英國(guó)追求本國(guó)利益的工具。

但是，理想與現(xiàn)實(shí)之間存在一定的差距。美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，西方與俄羅斯之間的沖突加劇以及美國(guó)特朗普總統(tǒng)的上臺(tái)，均使英歐防務(wù)安全合作更為復(fù)雜，跨大西洋關(guān)系對(duì)英歐防務(wù)安全關(guān)系則產(chǎn)生了微妙而深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)一系列重大防務(wù)安全事件，包括利比亞與敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)和反恐合作等，英國(guó)雖渴望發(fā)揮作用卻力不從心，在歐洲防務(wù)安全領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位弱化，對(duì)其參與創(chuàng)建的共同安全與防務(wù)政策有意忽略和冷落，再加上防務(wù)安全一體化的進(jìn)程關(guān)乎主權(quán)讓渡，英國(guó)對(duì)此疑慮重重，因而多次否決相關(guān)提議，阻止進(jìn)一步深化，導(dǎo)致英國(guó)與歐盟的隔閡進(jìn)一步加深，分歧不斷增多，最終實(shí)現(xiàn)了此次“脫歐”協(xié)議的最終達(dá)成。

英國(guó)與歐洲國(guó)家經(jīng)常合作研制武器，圖為英國(guó)，德國(guó)、意大利和西班牙聯(lián)合研制的“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)

“脫歐”將推動(dòng)歐洲防務(wù)關(guān)系新變革

英國(guó)“脫歐”后，諸多政策領(lǐng)域均遭受?chē)?yán)重影響，英國(guó)與歐盟在防務(wù)領(lǐng)域的合作也不例外。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟成員國(guó)擁有不同的地緣政治考量，對(duì)安全威脅的認(rèn)知有差異，導(dǎo)致內(nèi)部合作效率低下，分歧不斷增多。更為重要的是，歐盟防務(wù)安全力量嚴(yán)重不足，難以形成軍事威懾力，防務(wù)安全合作存在一定缺陷和局限性，而英國(guó)在歐洲擁有較強(qiáng)的防務(wù)安全優(yōu)勢(shì)，這使英國(guó)在歐洲安全問(wèn)題上扮演不可替代的角色。

但是，英國(guó)在“脫歐”后，將失去成員國(guó)身份，從歐盟防務(wù)的中堅(jiān)地位滑落至邊緣，很可能失去對(duì)歐盟安全和防務(wù)政策的影響力，英歐防務(wù)安全合作機(jī)制會(huì)受到削弱。歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶明確表示，脫歐后的英國(guó)不享有對(duì)歐盟政策的投票權(quán)。英國(guó)上議院歐盟對(duì)外事務(wù)小組委員會(huì)的報(bào)告也稱(chēng)，“退歐后，英國(guó)或許能夠繼續(xù)參與其中，但它將不會(huì)像目前這樣參與到發(fā)展、規(guī)劃和任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)方面。” 德國(guó)總理默克爾更是直接表示，“脫歐”后的英國(guó)將成為歐盟的潛在對(duì)手。

近年來(lái)，歐盟啟動(dòng)了歐洲防務(wù)基金項(xiàng)目，該項(xiàng)目資金雄厚，鼓勵(lì)并資助歐盟國(guó)家展開(kāi)軍備研發(fā)上的合作，對(duì)當(dāng)前普遍缺乏軍費(fèi)的歐洲國(guó)家具有相當(dāng)大的吸引力。但英國(guó)“脫歐”后，其防務(wù)企業(yè)將失去歐洲防務(wù)基金平等資助并參與其招投標(biāo)項(xiàng)目等活動(dòng)的機(jī)會(huì)，與歐盟在防務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的一面會(huì)日益凸顯。實(shí)際上，英歐雙方在最近幾年的談判中，已經(jīng)圍繞某些防務(wù)議題展開(kāi)了激烈博弈，其中最引人注目的是“伽利略”系統(tǒng)的軍事用途。歐盟將對(duì)“脫歐”后的英國(guó)限制使用其加密頻道，而英國(guó)政府則宣布將新建自己的衛(wèi)星系統(tǒng)與“伽利略”競(jìng)爭(zhēng)。而且，進(jìn)入“后脫歐時(shí)代”后，北約在歐洲的作用將受到連帶影響。多年來(lái)，英國(guó)在大西洋兩岸防務(wù)合作中發(fā)揮了重要的橋梁作用，對(duì)促進(jìn)美歐之間的凝聚力與團(tuán)結(jié)至關(guān)重要，而在英國(guó)“脫歐”后，北約將因這一凝聚力的缺失而影響力下降。

此外，英國(guó)“脫歐”還將會(huì)促進(jìn)歐盟共同外交與安全政策實(shí)施進(jìn)程的加快。打造歐盟共同防務(wù)體系，是許多不甘“仰北約鼻息”歐洲人的一大夢(mèng)想。但是由于該政策涉及的是各國(guó)政府都比較敏感的主權(quán)這一核心領(lǐng)域，因此在政策和行動(dòng)方面的協(xié)商存在著很大的難度。英國(guó)“脫歐”后將進(jìn)一步削弱歐盟核威懾能力，再加上美國(guó)揚(yáng)言降低對(duì)北約歐洲國(guó)家的安全承諾，歐盟認(rèn)為，其成員國(guó)家較小，必須抱團(tuán)取暖，才可以和美俄等大國(guó)相抗衡，因此在防務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)更緊密的合作。但是，出于借力美國(guó)及北約以維持其在歐盟內(nèi)地位的考量，英國(guó)一直是歐盟防務(wù)一體化的反對(duì)者，多次阻撓歐盟防務(wù)體系的建設(shè)。例如，2015年法德提出成立歐盟軍隊(duì)后，英國(guó)首相多次聲稱(chēng)，英國(guó)絕不支持任何形式的歐盟軍隊(duì)。此外，作為歐盟兩大核心，法德在武器聯(lián)合研制方面一直有著較大的意愿，希望聯(lián)合發(fā)展歐洲第五代隱形戰(zhàn)斗機(jī)，但卻因英國(guó)屢屢從中作梗而使該項(xiàng)目始終束之高閣。

隨著兩艘新型航母的列裝，英國(guó)在歐洲的話(huà)語(yǔ)權(quán)將有所增強(qiáng)

此次英國(guó)“脫歐”后，不少歐盟人士歡呼欣喜，認(rèn)為少了英國(guó)這塊“絆腳石”，有利于推動(dòng)歐盟共同防務(wù)建設(shè)。一些對(duì)共同防務(wù)政策有所期待的歐盟成員國(guó)已表示，沒(méi)有英國(guó)的掣肘，防務(wù)一體化進(jìn)程有可能獲得新突破。例如《衛(wèi)報(bào)》等媒體就認(rèn)為，英國(guó)“脫歐”或許是成立歐盟軍隊(duì)的契機(jī)?？傮w上來(lái)看，英國(guó)“脫歐”既是歐洲一體化進(jìn)程的首次逆轉(zhuǎn)，將極大鼓舞全歐范圍內(nèi)的疑歐及脫歐勢(shì)力，但也將促使支持歐洲剩下的國(guó)家在面對(duì)現(xiàn)實(shí)安全時(shí)，全面加強(qiáng)防務(wù)一體化進(jìn)程，展現(xiàn)更大的團(tuán)結(jié)。鑒于防務(wù)議題的敏感性和成員國(guó)利益的龐雜，歐盟很可能先將真正愿意往前走的部分“志同道合”國(guó)家聚集起來(lái)，由法德?tīng)款^另組一個(gè)防務(wù)領(lǐng)域的“核心歐洲”作為“先鋒集團(tuán)”，其他外圍國(guó)家待時(shí)機(jī)成熟后再跟上來(lái)，從而構(gòu)建一個(gè)循序漸進(jìn)，“小核心大外圍”的新型防務(wù)合作體系。

未來(lái)英歐防務(wù)合作方式或更靈活

由于受到國(guó)家利益的牽制以及國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素的影響，未來(lái)英國(guó)與歐盟防務(wù)合作發(fā)展將面臨很大挑戰(zhàn)。就英國(guó)政府而言，“脫歐”更為深遠(yuǎn)的意義在于其可以重新審視自身的國(guó)際地位，從而做出調(diào)整，使得其在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和最大程度參與歐盟決策之間尋求平衡。英國(guó)“脫歐”后，與歐盟關(guān)系將進(jìn)入過(guò)渡期，在此期間雙方各自在對(duì)方境內(nèi)民眾的自由往來(lái)仍暫時(shí)維持不變，英國(guó)依然要遵守大部分歐盟法律。而且，英國(guó)在歐盟內(nèi)已有近半個(gè)世紀(jì)，盡管雙方在很多問(wèn)題上存在分歧，但兩者仍擁有諸多共同利益訴求，相互依賴(lài)、相互合作的防務(wù)安全關(guān)系依然牢固，合作的基礎(chǔ)仍是相當(dāng)廣泛的，特別是在國(guó)際軍控、伊朗核協(xié)議、北約“集體防御”等議題上，英國(guó)與歐盟的立場(chǎng)甚至要比美國(guó)更接近。而特朗普政府上臺(tái)，宣布要提高對(duì)盟友的安全門(mén)檻，更是給歐洲國(guó)家?guī)?lái)一系列新的挑戰(zhàn)，使得英國(guó)與歐盟之間相互依賴(lài)的需求也愈發(fā)明顯。

此外，英國(guó)在共同防務(wù)問(wèn)題上，還有不少“同聲相應(yīng)、同氣相求”的伙伴，值得拉攏和利用，未來(lái)的合作模式將更偏向于部分參與。以與法國(guó)軍事合作為例，根據(jù)已有協(xié)議，從2020年起，英法將共用航母，以保證任何時(shí)候都有一艘航母在海上執(zhí)勤。此外，兩國(guó)在組建聯(lián)合部隊(duì)、戰(zhàn)機(jī)聯(lián)合操作等40多個(gè)領(lǐng)域的合作正在持續(xù)推進(jìn)。兩國(guó)還將成立一支3500-5000人的“聯(lián)合遠(yuǎn)征部隊(duì)”，用于參加北約、歐盟、聯(lián)合國(guó)或是雙邊的民事和軍事行動(dòng)。更有甚者，兩國(guó)還將在核武領(lǐng)域展開(kāi)合作，英國(guó)會(huì)將僅有的“三叉戟”核導(dǎo)彈運(yùn)往法國(guó)，由法國(guó)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，同時(shí)兩國(guó)還將共同進(jìn)行模擬核試驗(yàn)，并統(tǒng)籌戰(zhàn)略核潛艇的巡航任務(wù)。因此，未來(lái)英國(guó)與歐盟的多邊合作可能會(huì)將大量多國(guó)合作項(xiàng)目將向簡(jiǎn)單化的兩國(guó)合作轉(zhuǎn)變，甚至是具體問(wèn)題具體分析，英國(guó)與法德等歐盟“一流成員”進(jìn)行雙邊軍事合作以及基于北約框架進(jìn)行多邊軍事合作將可能成為歐洲防務(wù)合作的主線(xiàn)。

未來(lái)，英國(guó)和法國(guó)在航母上合作將展開(kāi)諸多合作。此前曾合作設(shè)計(jì)新型航母

總之，“脫歐”后的英歐防務(wù)安全關(guān)系將是延續(xù)性與變革性并存，特別是實(shí)用主義將會(huì)對(duì)英國(guó)參與歐盟防務(wù)安全合作的理念產(chǎn)生顯著影響。一方面，英國(guó)面臨日益增多和愈發(fā)復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，需要與歐盟國(guó)家緊密合作以維護(hù)自身安全利益；另一方面，英國(guó)實(shí)力日漸衰退，但又渴望在歐洲乃至全球發(fā)揮安全影響力從而維護(hù)國(guó)家地位，因此未來(lái)英國(guó)政府很可能延續(xù)務(wù)實(shí)的策略，采取更為靈活的方式，更加注重防務(wù)安全合作的成本效率，積極捍衛(wèi)國(guó)家利益，力求發(fā)揮自身的安全影響力?！懊摎W”并不會(huì)給英歐防務(wù)安全關(guān)系帶來(lái)本質(zhì)上的改變，未來(lái)英歐的防務(wù)安全合作大方向也不會(huì)發(fā)生重大改變，一種更為靈活和富有活力的合作方式將是雙方努力追求的結(jié)果。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開(kāi)設(shè)的個(gè)人專(zhuān)欄，盤(pán)點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見(jiàn)金，兩周一期，不見(jiàn)不散）