文書送達是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。在執(zhí)法實踐中，文書“送達難”已成為提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能的瓶頸。

“送達難”困境呼喚更有效的送達法式

文書的有效性送達直接影響生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的辦案效率，對受送達人而言，只有收到并知曉文書的內(nèi)容，才能履行行政處罰設(shè)定的義務(wù)、行使救濟權(quán)利。現(xiàn)行法律對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法文書送達的程序主要依據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定的方式進行送達，執(zhí)法人員不得隨意創(chuàng)設(shè)法律規(guī)定以外的其他送達方式，以非法定的方式送交執(zhí)法文書，屬程序違法，不產(chǎn)生送達效力。法定的送達方式依次為：直接送達、留置送達、電子送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達、公告送達。在執(zhí)法過程中，往往直接送達系首選，直接送達遭遇當(dāng)事人拒絕的，適用留置送達。直接送達與留置送達均無法送達的，適用于委托送達和郵寄送達。如受送達人下落不明，或者采取其他方式無法送達時則采用公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達。

現(xiàn)行送達方式種類雖多，但并不靈活，程序過于僵化，特別是在向行政相對人送達處罰決定書時，因行政處罰結(jié)果對行政相對人產(chǎn)生不利影響，當(dāng)事人往往通過拒絕簽字、拖延時間、躲避等各種方式給文書送達制造障礙，致使直接送達無法完成。而多次送達無果，最終需要通過多種方式實現(xiàn)送達，案件時限拉長，逾期送達將使執(zhí)法文書合法性產(chǎn)生受質(zhì)疑的風(fēng)險，而風(fēng)險實際上是由行政機關(guān)單方面承擔(dān)。

在司法實踐中，人民法院在審理行政案件尤其是行政處罰案件申請人民法院強制執(zhí)行時，往往不會直接否定實體合法性，而是首先審查送達等程序性事項是否存在問題，文書送達又恰恰是行政處罰程序中極易出現(xiàn)問題的痛點，造成行政處罰“炒回鍋肉”的尷尬現(xiàn)象，這也嚴(yán)重影響著執(zhí)法人員的工作效率。因此，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中突破“送達難”的僵局對生態(tài)環(huán)境處罰案件的辦理，尤其是有效制止環(huán)境違法行為有著重要的意義。

現(xiàn)有法律為電子送達提供程序性保障

電子送達是現(xiàn)代科技影響行政執(zhí)法的一個重要體現(xiàn)，其自身所具備的無形性、技術(shù)性、即時性等優(yōu)勢，彌補了傳統(tǒng)送達方式耗時長、費用高、工作量大的短板。

《中華人民共和國行政處罰法》第六十一條明確規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。當(dāng)事人同意并簽訂確認書的，行政機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當(dāng)事人。

而2012年修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》第87條“經(jīng)受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。采用前款方式送達的，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期”。與2015年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第135條“電子送達可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)作為送達媒介”及第136條“受送達人同意采用電子方式送達的，應(yīng)當(dāng)在送達地址確認書中予以確認”，更是在送達媒介、送達日期、送達地址確認書等三個方面進一步細化了電子送達的適用規(guī)則，形成了我國現(xiàn)行法律框架內(nèi)的電子送達制度，也是我國各級司法機關(guān)探索現(xiàn)代電子信息技術(shù)解決民事訴訟文書送達問題的智慧結(jié)晶。筆者認為，這一制度理應(yīng)在生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法中推廣應(yīng)用。

因此，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法文書電子送達可以歸納為是一種生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)作為送達媒介將行政處罰決定書等文書送達當(dāng)事人，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期的送達方式。

科技進步為電子送達提供更多實現(xiàn)路徑

實施電子送達文書的本意是借助電子信息技術(shù)，破解生態(tài)環(huán)境執(zhí)法文書“送達難”的困境，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的效能提升。據(jù)了解，在司法實踐領(lǐng)域，最高人民法院鼓勵在既有的法律框架內(nèi)積極探索有效的電子送達方式，取得了不錯的效果。并且，科技進步也為實現(xiàn)電子送達提供更多技術(shù)路徑。在現(xiàn)有技術(shù)方面，具體可做如下幾個方面的探索：

手機彈屏短信送達。在當(dāng)前手機號碼實名制已廣泛推行的背景下，可依托三大運營商，以彈屏短信的方式發(fā)送受送達人，使得送達的文書信息無法被受送達人手機軟件攔截，其必須閱讀信息后關(guān)閉對話框方可繼續(xù)使用手機，達到實際送達效果。

建立文書送達統(tǒng)一平臺，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性。為了消除受送達人的誤解和質(zhì)疑，可建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法文書送達統(tǒng)一平臺，受送達人手機終端收到的短信顯示發(fā)送號碼是“（區(qū)號）+12369（生態(tài)環(huán)境投訴熱線號碼）”，既可打消受送達人的顧慮，又可提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。

引入?yún)^(qū)塊鏈電子存證技術(shù)，將“區(qū)塊鏈+生態(tài)環(huán)境”有機結(jié)合，保障送達證據(jù)的真實合法。最高人民法院《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》指出，“當(dāng)事人提交的通過電子簽名、可信時間戳、哈希值校驗、區(qū)塊鏈等證據(jù)收集、固定和防篡改的技術(shù)手段或者通過電子取證存證平臺認證，能夠證明其真實性的，法院應(yīng)當(dāng)確認”，確定了采用區(qū)塊鏈技術(shù)固定證據(jù)的合法地位。由于區(qū)塊鏈采用鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、密碼學(xué)算法、分布式共識機制等技術(shù)手段，具有去中心化、開放性、分布式、不可逆性等特點和優(yōu)勢，將送達的執(zhí)法文書和送達過程記錄上鏈，從底層技術(shù)上保障了記錄在鏈上的信息不可被篡改，形成送達文書可查可追溯，可依靠當(dāng)前市面上主流的用戶，使用量大、普適性強、安全性能高、操作便捷的系統(tǒng)軟件，通過技術(shù)鏈接和設(shè)計等方式與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法文書送達產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，如此既可節(jié)省重新設(shè)計新系統(tǒng)的高額成本，又不破壞電子送達原有設(shè)定的價值選擇，還能達到提高送達效率的目的，實現(xiàn)送達過程公開、透明，增強手機短信送達憑證的可信力。

（文/海口市綜合行政執(zhí)法局生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法支隊 蔡今子）