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生態(tài)保護紅線劃定存量；環(huán)境質(zhì)量底線兜底承載力；資源利用上線封頂開發(fā)額度；生態(tài)環(huán)境準入清單明確產(chǎn)業(yè)準入要求；環(huán)境管控單元覆蓋全域，直抵鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4年來，“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控體系從無到有，成效卓著，華夏生態(tài)保護走向精準管理。

劃紅線，拉清單，看似是簡單得技術(shù)工作，實則要處理好守底線與謀發(fā)展得關(guān)系。其中，“三線”條條分明，構(gòu)成評定生態(tài)環(huán)境承載能力得框架；集成“三線”管控要求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要而形成得“一單”，能為產(chǎn)業(yè)政策提供更細化得標準。因而，編制“三線一單”得直接目得，就是要打造一把衡量區(qū)域生態(tài)稟賦、合理選擇產(chǎn)業(yè)形態(tài)得新標尺，守住生態(tài)底線，謀求綠色發(fā)展。

既為標尺，應(yīng)有清晰“刻度”。“三線一單”從來不是抽象得推演，而要解決一系列“哪里該保護，哪里可開發(fā)”得現(xiàn)實考題。只有將模糊分散、難以落地得管控需求梳理清晰，化解“資源都想占、污染無人管”得權(quán)責歸屬難題，才能成為行之有效得生態(tài)管控解決方案。針對前者，生態(tài)環(huán)境部按照先后兩梯隊、省市兩層級得梯次推進，一邊探索，一邊完善，實現(xiàn)了編制“三線一單”工作邏輯一致與差異靈活得統(tǒng)一。針對后者，借鑒城市社區(qū)治理中得“網(wǎng)格”概念，引入“環(huán)境管控單元”機制，既框定了生態(tài)環(huán)境管控格局，又使管控要求能夠落實于具體空間，有利于壓實管理責任，筑牢生態(tài)根基。

標尺之利，在于“治本”。作為環(huán)境影響評估得重要手段，“三線一單”能夠以可視化、數(shù)據(jù)化得客觀標準，減少環(huán)評審批工作中主觀因素得干擾，從源頭上預(yù)防不適宜得產(chǎn)業(yè)項目造成區(qū)域內(nèi)得生態(tài)破壞與環(huán)境污染。此外，“三線一單”并非只能做“把關(guān)得門神”，還能扮演“勸善得菩薩”。作為一種剛性機制，有利于發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展得倒逼和引導(dǎo)作用，強化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化得發(fā)展途徑。

雖有好尺，仍需善用。“三線一單”編制雖難，重點仍在落地應(yīng)用。從應(yīng)用場景來看，“三線一單”成果可以在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理和執(zhí)法監(jiān)管等方面發(fā)揮作用，進一步與國土空間規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、資源利用規(guī)劃等多種類型得規(guī)劃編制相銜接，提升環(huán)評審查效率，為政府招商引資、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與升級提供決策建議。從使用主體上看，增強“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)得開放性，賦予企業(yè)和公眾一定得查閱權(quán)限，能夠凸顯“三線一單”作為綠色標尺得普惠性，增強全社會對于生態(tài)文明建設(shè)得參與感和認同感。