作者：劉曉博

全面推進“共同富裕”正成為當今我國的主旋律，為此很多領域都發生了深刻的變化。

最近兩天，網上討論最熱烈的，是財富的第二次分配和第三次分配。

所謂第一次分配，就是按照市場規律獲得的收入，比如工資、企業分紅、股權轉讓收入等；第二次分配，是政府通過稅收、社保、轉移支付等方式進行的調節；第三次分配，是在道德（或信仰）力量的感召下，通過個人捐贈等非強制方式再一次進行分配。

第二次分配中，稅收調節最引人注目。此前，官方已經提到了個稅改革、消費稅環節后移，以及房地產稅立法等。

最近有人提出，可以開征主要是針對富裕人群的“個人貨幣財產調節稅”。這個建議被多個公眾號轉發，方案也被大家不斷修改，大致的建議是：

對于這個建議，大家反應不一。有比較富裕的朋友，私下憂心忡忡地咨詢我：會不會開征這個稅種？

說實話，在國家目前各種重要的、公開的文件里，從來都沒有提及過“個人貨幣財產調節稅”。

比如今年3月通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》；8月11日剛剛印發的，以中共中央、國務院名義發布的《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，都沒有提及這個稅種。

但在“十四五規劃”里，的確提到了：

加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性，發揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。

還有如下的表述：

健全直接稅體系，完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強對高收入者的稅收調節和監管。

也就是說，未來會通過“健全直接稅體系”，加強“對高收入者的稅收調節”。

學界一般認為，主要涉及四大稅種：個人所得稅（重要是針對中低收入、多子女撫養的減稅）、消費稅（征稅環節后移，加稅）、房地產稅（推進立法）、遺產稅（含贈與稅，推進立法）。

其實，在官方正式文件里，連遺產稅、贈與稅的立法都還沒有提及。

遺產稅、贈與稅的合理性，遠比“個人貨幣財產調節稅”要大。自己創造的財富，自己享用，這是比較合理的；父母或者其他人創造的財富，自己享用，交稅是天經地義的。

從防止社會階層固化的角度看，開征遺產稅、贈與稅有充分的合理性，目前全世界有50多個國家開征了遺產稅，有100來個國家開征了贈與稅。

我國曾在1940年到1949年開征過遺產稅，但1949年之后這個稅種就消失了。

1950年通過的《全國稅政實施要則》將遺產稅作為擬開征的稅種之一；1994年的新稅制改革將遺產稅列為國家可能開征的稅種之一；1996年全國人大批準的“第9個五年計劃”，提出“逐步開征遺產稅和贈與稅”。（見下圖）

但至今，無論是遺產稅和贈與稅都沒有開征。

為什么沒有開征？說到底，還是為了經濟發展的效率——留住富人、留住資金、發展經濟。

國家和國家之間，在人才、資金等方面是存在競爭關系的。稅負重的國家，很難留住財富，所以世界上出現了很多“避稅天堂”。這種競爭，讓近年來全球出現了一個重要的趨勢——取消遺產稅或降低遺產稅率，而不是開征遺產稅。

進入21世紀之后，關于開征富人稅的最大新聞，發生在法國。

2013年，法國開征了“富人稅”，年薪超過100萬歐元的富裕人士，需要承擔的稅率是75%。這極大滿足了法國民眾的社會心理——均貧富。

但法國激進的“富人稅”只征收了兩年，累計給政府庫房增添了4億多歐元的稅收，就鬧得沸反盈天，最后被迫取消，并淪為笑柄。

在法國，真正達到年薪100萬歐元的人不多，集中在470家企業和10多個足球俱樂部。

富人開征后，導致人才流失的最典型案例是：著名演員德帕迪約申請俄羅斯國籍，他在俄羅斯僅需要支付6%的稅。他表示，“我離開是因為在法國，事業成功或者才華出眾都會受到懲罰”。

此外，法國首富、路易威登集團董事長貝爾納·阿爾諾為了避稅，向比利時申請雙重國籍。

反對開征富人稅的團體聲稱：僅在2014年，法國就有7萬個商家破產，11萬個工作崗位因開征富人稅流失。

英國首相卡梅倫公開表示：對于那些因為富人稅而逃離法國的高管們，英國將“鋪上紅毯”熱烈歡迎。

我們再看一下，網友們正在熱烈建議開征的“個人貨幣財產調節稅”。這其實是對存款的本金征稅。

要知道，大家獲得現金的時候，往往是納了稅的。我國的個稅已經是累進制了，年入超過96萬元的要繳納45%的所得稅。如果這些錢存在銀行里，還要繳納累進制的“個人貨幣財產調節稅”，就顯得過于嚴厲了，很大程度上是“重復征稅”。

上圖是工商銀行2021年報的截圖，可以看到個人儲蓄存款的平均年利率是1.8%。

網友們建議的“個人貨幣財產調節稅”動輒是每年3%到4%，甚至可以達到40%（還有人建議60%）。這其實就是想直接剝奪個人財富了。

考慮到真實通脹率，我們目前銀行儲蓄存款已經是負利率，再扣除哪怕3%到4%的稅，那么大額存款的真實利率（扣稅后）會達到-5%到-7%。

請問，這會發生什么？

當然是嚴重的通脹。大量的現金會從銀行蜂擁而出，購買各類資產，導致物價飛漲，最終受害的還是中低收入階層。

還有大量的存款會轉化為銀行理財產品，銀行的負債成本大增，最后可能導致銀行業利潤大減，銀行股暴跌。最終，在貸款端對實體經濟產生加息效應。

總之，“個人貨幣財產調節稅”可能引發一場比較大的混亂，甚至導致系統性金融風險。

我不知道大家是否還記得，我國之前開征過利息稅。

利息稅，是針對儲蓄存款獲得的利息，而不是針對本金，因此顯得更合理、更溫和。

利息稅第一次開征，是1950年到1959年；第二次開征，是1999年到2008年。

1999年第二次開征的時候，稅率為20%，后來到了2007年8月降低為5%，到了2008年10月則暫時免征。而且一直“暫時”到了今天。

為什么利息稅失敗了？設計這個稅的時候，大家都認為是富人稅；但開征之后發現，其實變成了窮人稅。因為富人理財渠道更多，不怎么把錢放在儲蓄存款里，中低收入階層、普通老百姓才把有限的錢存在銀行。

再加上真實通脹率高于銀行利率，大家把錢存銀行事實上是負利率，是給國家做貢獻，給銀行做貢獻。如果你再征稅，除了讓中低收入階層很難受，也會讓銀行負債成本更高。而銀行的大股東，是國家。

看懂了這些，你就會知道“個人貨幣財產調節稅”是一個很搞笑的建議，是不懂經濟的人提出的。

而且這個建議里，還有針對居民家里的黃金征稅，范圍是“居民銀行代管黃金，居民個人家庭儲備黃金。居民個人黃金裝飾、首飾除外。”

這一看就漏洞百出，金條要交稅，黃金首飾不用交稅，你覺得這稅能收上來嗎？

另外，國家難道還要到每家每戶翻箱倒柜，去查查有多少金條嗎？

老子說：治大國若烹小鮮。他的意思是：小魚小蝦，很容易碎掉，治理國家要奉行不折騰的原則，以穩為主、穩中推進。

我國當然應該把推進共同富裕，當做未來10到20年的基本國策，當然要通過稅收等手段，進行二次財富分配，讓財富分配更合理。富人多繳稅，這也是天經地義的。

但方式方法要細細斟酌，要兼顧效率和公平。

但正如“中央財經委員會第十次會議”通稿指出的那樣：

1、共同富裕是全體人民的富裕……不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”。“

2、在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系。

3、允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人。

4、要堅持循序漸進，對共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性有充分估計。

1949年之后，我們曾經有過“均貧富”的階段，公平基本上實現了、但效率變低了。再后來，差異性大了、效率也提高了，公平性又有待改進。

未來，我們要吸取古今中外的歷史經驗和教訓，兼顧公平和效率，在“高質量發展中促進共同富裕”。經濟全球化的時代，國與國之間存在激烈的競爭，不能干“為淵驅魚，為叢驅雀”的事。

有些民間建議看起來“很給力”、“很解氣”，但效果往往適得其反，甚至有搞垮經濟的功效。