激發(fā)企業(yè)活力，調(diào)整國(guó)有資本布局，優(yōu)化監(jiān)管方式
國(guó)企改革推向縱深活力大增（產(chǎn)經(jīng)觀察）

制圖：汪哲平

加快國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)、激發(fā)微觀主體活力、推動(dòng)企業(yè)兼并重組……2019年，國(guó)企改革蹄疾步穩(wěn)，呈現(xiàn)出向縱深推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。“改革是增強(qiáng)微觀主體活力、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵一招。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，過(guò)去一年，國(guó)資委緊緊圍繞增強(qiáng)活力、提高效率推動(dòng)國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，有效激發(fā)了央企活力。

“要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整”“要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效”……日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，又對(duì)國(guó)企改革作出新的部署。

國(guó)企改革改了什么，未來(lái)要往哪里改？新年伊始，我們盤(pán)點(diǎn)過(guò)去一年的改革成效、展望未來(lái)的改革重點(diǎn)。

激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力

推進(jìn)混合所有制改革，探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制

“自2017年8月實(shí)施混改以來(lái)，企業(yè)效益明顯提升。”中國(guó)聯(lián)通總會(huì)計(jì)師朱可炳表示，聯(lián)通混改之后，從完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率等方面推進(jìn)改革，使不同資本實(shí)現(xiàn)了相互融合和股權(quán)有效制衡；從業(yè)務(wù)板塊看，混改激發(fā)出資源協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)聯(lián)通實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，2019年前三季度，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)約40%。

2019年，作為新一輪國(guó)企改革重要突破口，混合所有制改革在我國(guó)有序推進(jìn)、范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。全年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過(guò)1000戶，通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過(guò)1500億元。目前，已有2/3的央企引進(jìn)了各類(lèi)社會(huì)資本，半數(shù)以上國(guó)有資本集中在上市公司，各省區(qū)市混合所有制企業(yè)占比達(dá)到49%。看成效，2013—2018年實(shí)施混改的央企子企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)的企業(yè)超過(guò)七成。

激發(fā)企業(yè)活力，要靠變革體制，也要靠完善機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等方面開(kāi)展了積極探索。

實(shí)施國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)。2017年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)下屬科技型企業(yè)——中國(guó)電科院對(duì)關(guān)鍵崗位一線科研人員開(kāi)展了崗位分紅激勵(lì)。“分紅激勵(lì)保障了科研隊(duì)伍穩(wěn)定性，使企業(yè)核心人才保留率上升至98%，也讓科研成果同激勵(lì)對(duì)象收益緊密相連，有力推動(dòng)了新技術(shù)研發(fā)。”中國(guó)電科院副院長(zhǎng)王繼業(yè)表示。

試點(diǎn)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股。東航物流在2017年混改之后，拿出10%的股權(quán)進(jìn)行了核心員工持股試點(diǎn)。“員工持股，需要拿出真金白銀購(gòu)買(mǎi)股權(quán)，有的還作了資產(chǎn)抵押。”東方航空集團(tuán)公司黨組副書(shū)記李養(yǎng)民說(shuō)，員工持股使個(gè)人利益與企業(yè)發(fā)展真正綁定在了一起。近年來(lái)，全國(guó)已有181戶企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)試點(diǎn)，央企層面10戶試點(diǎn)子企業(yè)已全部完成出資入股。

此外，國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)也在穩(wěn)步實(shí)施。目前，共有45家央企控股的95戶上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，約占央企控股境內(nèi)外上市公司的23%。2019年10月，國(guó)資委又出臺(tái)通知，從權(quán)益授予數(shù)量、授予價(jià)格、收益等方面入手，加大激勵(lì)力度。

薪酬制度改革方面，國(guó)資委于2019年初出臺(tái)了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》。一年來(lái)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制全面施行，企業(yè)自主權(quán)更大，分配靈活性更高。

優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局

推進(jìn)戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合、“央地重組”

保利與中絲重組，“南北船”合并為中國(guó)船舶集團(tuán)，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)掛牌……2019年，央企重組整合步伐加快。十八大以來(lái)，先后已有22組、41家企業(yè)重組整合。

“央企重組整合是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、培育世界一流企業(yè)的必然要求。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任李明星表示。

近年來(lái)，重組整合也出現(xiàn)了多種方式——

為更好發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組。

“南北船”牽手，正是這方面的典型案例。“國(guó)際金融危機(jī)之后，全球船舶業(yè)進(jìn)入‘寒冬’，盡管近兩年有所復(fù)蘇，但形勢(shì)仍不樂(lè)觀，造船企業(yè)的兼并重組也成了國(guó)際趨勢(shì)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，成立中國(guó)船舶集團(tuán)，有利于企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)化資源配置，也讓中國(guó)有了全球規(guī)模最大的造船公司，有了建設(shè)世界一流船舶強(qiáng)國(guó)的底氣。

南車(chē)與北車(chē)重組、寶鋼與武鋼重組、中遠(yuǎn)集團(tuán)與中國(guó)海運(yùn)重組……近幾年，央企間戰(zhàn)略性重組動(dòng)作頻頻。國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示，戰(zhàn)略性重組使國(guó)有資本向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

以做強(qiáng)做精主業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合。

2019年12月，新成立的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司揭開(kāi)面紗。此前分屬“三桶油”的油氣管網(wǎng)由此實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，未來(lái)可有效避免重復(fù)投資建設(shè)，“三桶油”也可將精力集中于上游油氣勘探開(kāi)發(fā)、下游煉化銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。“專(zhuān)業(yè)化整合通過(guò)梳理央企同質(zhì)化業(yè)務(wù)，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中，解決了原來(lái)大而全、小而全的問(wèn)題，也提升了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。”李明星說(shuō)。

過(guò)去一年，國(guó)企重組還呈現(xiàn)出“央地重組”的新動(dòng)向。2019年5月底，安徽省國(guó)資委將馬鋼集團(tuán)51%股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至中國(guó)寶武，中國(guó)寶武與馬鋼集團(tuán)的重組落地；2019年7月20日，南航集團(tuán)宣布在集團(tuán)層面引入廣東省和廣州市、深圳市確定的投資主體，成為多元股東的中央企業(yè)。“‘央地重組’基于企業(yè)自身發(fā)展需要，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”彭華崗認(rèn)為。

“2020年，我們將以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，著力推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，提升國(guó)有資本配置效率和整體功能。”郝鵬表示，今年國(guó)資委將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類(lèi)資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。李錦認(rèn)為，未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“國(guó)企重組有望迎來(lái)更多‘好戲’。”

優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式

實(shí)行清單管理，推進(jìn)改革專(zhuān)項(xiàng)工程，向“管資本”轉(zhuǎn)變

從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，是近年來(lái)國(guó)資監(jiān)管體制改革的明確方向。2019年，國(guó)資監(jiān)管體制改革步伐加快、眉目漸清：國(guó)務(wù)院出臺(tái)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，國(guó)資委發(fā)布授權(quán)放權(quán)清單、關(guān)于加快職能轉(zhuǎn)變的方案……

——更多實(shí)行清單管理，“清單之外不干預(yù)”。

2018年，國(guó)資委出臺(tái)了“出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單”，明確9大類(lèi)、36項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，“清單之外無(wú)權(quán)力”，近期，國(guó)資委又對(duì)這份清單進(jìn)行了修訂。2019年6月，國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）發(fā)布，重點(diǎn)選取了規(guī)劃投資與主業(yè)、產(chǎn)權(quán)、選人用人、薪酬激勵(lì)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等5大類(lèi)、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

“一份權(quán)責(zé)清單、一份授權(quán)放權(quán)清單，形成了有機(jī)整體。哪些事項(xiàng)出資人直接管，哪些事項(xiàng)授權(quán)給企業(yè)，哪些事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，一目了然、方便執(zhí)行。”李明星認(rèn)為，清單管理有利于準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，也可以更好調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)積極性。

——推進(jìn)改革專(zhuān)項(xiàng)工程，充分發(fā)揮改革合力。

2018年3月以來(lái)，國(guó)資委先后遴選出400多家央企子企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)，實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”。不同于以往的專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，“雙百行動(dòng)”要在試點(diǎn)企業(yè)全面落實(shí)國(guó)企改革“1+N”政策體系，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。此外，2019年7月，上海、深圳、沈陽(yáng)等地陸續(xù)啟動(dòng)了“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”。國(guó)企改革正從點(diǎn)到面、全面鋪開(kāi)。

——強(qiáng)化有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)放活與管好相統(tǒng)一。

“改革，在‘放活’的同時(shí)，也要強(qiáng)化有效監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)‘管好’。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示，做到“管好”，除要整合各種監(jiān)督資源、健全違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度之外，還要完善國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)。

未來(lái)改革重點(diǎn)在哪里？李錦認(rèn)為，未來(lái)國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，推動(dòng)各類(lèi)所有制企業(yè)互利合作、共同發(fā)展，二是要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式，加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，目的也很明確，就是全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

郝鵬表示，今年國(guó)資委將以落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案為契機(jī)，在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)混合所有制改革、建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題、推進(jìn)改革示范工程等方面實(shí)現(xiàn)新突破，著力提升國(guó)企改革綜合成效，“用改革的突破性進(jìn)展激活發(fā)展?jié)撃埽行?duì)沖風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)下行壓力。”

劉志強(qiáng)