法治日報
圖① 清遠(yuǎn)市青山生活垃圾填埋場一角。本報記者 郄建榮 攝
圖② 督察組到青山滲濾液處理廠調(diào)查時，工人正在對處理設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。本報記者 郄建榮 攝
圖③ 8月28日，督察組對九腌村耕地傾倒的垃圾進(jìn)行挖掘。督察組供圖
圖④ 2021年4月，督察組暗查時用無人機(jī)拍攝的利維石場受污染礦坑積水，水體呈黃綠色，散發(fā)出刺鼻的臭味。督察組供圖
● 早在2008年，清遠(yuǎn)就開始謀劃推進(jìn)城區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目，但項(xiàng)目一拖再拖。直至2020年7月主體工程才正式動工，2021年6月才點(diǎn)火試運(yùn)行，這一時間點(diǎn)僅比督察組進(jìn)駐早了兩個月
● 因生活垃圾焚燒項(xiàng)目嚴(yán)重滯后，近年來清遠(yuǎn)多次發(fā)生生活垃圾非法傾倒，僅2018年以來就發(fā)現(xiàn)傾倒案件121件。由于垃圾填埋廠滲濾液處置不當(dāng)，導(dǎo)致地下水受到污染。8個垃圾填埋場中有5個存在地下水超標(biāo)問題，蕞嚴(yán)重的氨氮超標(biāo)達(dá)94.2倍
● 清遠(yuǎn)有關(guān)部門和區(qū)縣對垃圾填埋場運(yùn)行監(jiān)管不力，滲濾液處置風(fēng)險管控不足，對非法傾倒打擊不力，處置敷衍。督察組表示，將會對這些問題進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，地方政府也將進(jìn)行整改
垃圾圍城，貌似只有大城市才有的“城市病”，在廣東清遠(yuǎn)也未能幸免。而導(dǎo)致清遠(yuǎn)垃圾圍城的主要原因是，清遠(yuǎn)市垃圾焚燒項(xiàng)目一拖就是12年。直到今年6月，清遠(yuǎn)市垃圾焚燒項(xiàng)目才點(diǎn)火試運(yùn)行。
8月27日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）進(jìn)駐廣東省。9月6日，督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊(duì)到清遠(yuǎn)市下沉督察。《法治日報》記者在隨督察組下沉清遠(yuǎn)市期間，目睹了清遠(yuǎn)市青山生活垃圾填埋場（以下簡稱青山填埋場）滲濾液處理廠“臨時抱佛腳”的一幕。
清遠(yuǎn)是粵北生態(tài)屏障重要區(qū)域，被譽(yù)為珠三角的“后花園”，全市人口397萬，日產(chǎn)生生活垃圾約為2850噸。截至2020年底，清遠(yuǎn)在役的8座垃圾填埋場每日處理能力2350噸（含每日應(yīng)急處置能力700噸），缺口明顯。
因生活垃圾焚燒項(xiàng)目嚴(yán)重滯后，近年來清遠(yuǎn)多次發(fā)生生活垃圾非法傾倒事件。據(jù)督察組統(tǒng)計，僅2018年以來就發(fā)現(xiàn)傾倒案件121件。此外，由于垃圾填埋場滲濾液處置不當(dāng)，導(dǎo)致地下水受到污染。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清遠(yuǎn)8個垃圾填埋場中有5個存在地下水超標(biāo)問題，蕞嚴(yán)重的氨氮超標(biāo)達(dá)94.2倍。
垃圾焚燒處理項(xiàng)目
拖延12年后才動工
9月6日，北方已是初秋，但是清遠(yuǎn)卻仍酷熱難耐。而被厚厚黑色塑料膜覆蓋的位于清遠(yuǎn)市清城區(qū)的青山填埋場在烈日下顯得更加刺眼。盡管青山填埋場已經(jīng)封場，但是站在面積約200畝的青山填埋場一角，仍能聞到陣陣臭味。
公開資料顯示，青山填埋場于1995年9月建成投入使用，此后又經(jīng)歷了3次擴(kuò)容建設(shè)。青山填埋場之所以一再擴(kuò)容，直接原因是清遠(yuǎn)市垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后。
督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2008年，清遠(yuǎn)就開始謀劃推進(jìn)城區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目。2011年，這一項(xiàng)目還被列為廣東省“十二五”規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃要求垃圾焚燒項(xiàng)目要在2015年底建成投運(yùn)。但項(xiàng)目一拖再拖，前后歷經(jīng)12年，12次選址，直至2020年7月主體工程才正式動工，2021年6月才點(diǎn)火試運(yùn)行，這一時間點(diǎn)僅比督察組進(jìn)駐早了兩個月。
受清遠(yuǎn)市城區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目嚴(yán)重滯后影響，青山填埋場長期超負(fù)荷運(yùn)行。9月6日，在青山填埋場，清遠(yuǎn)市有關(guān)負(fù)責(zé)人向督察組匯報說，封場前，青山填埋場實(shí)際日處理垃圾量為1100噸。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個日處理量超設(shè)計能力57%。目前，青山填埋場實(shí)際填埋量為413萬立方米，超設(shè)計庫容27萬立方米，環(huán)境風(fēng)險和安全隱患問題顯而易見。
據(jù)介紹，2018年3月，青山填埋場庫滿停運(yùn)（封場）后，清遠(yuǎn)城區(qū)每天大量生活垃圾不得不“跨區(qū)轉(zhuǎn)縣”，通過應(yīng)急方式進(jìn)行處理。清遠(yuǎn)市屬的英德、佛岡、陽山等市縣都成了清遠(yuǎn)城區(qū)生活垃圾的應(yīng)急處理地。這種狀況前后持續(xù)了153天，轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾多達(dá)12萬噸。督察組指出，這種應(yīng)急處理方式給周邊市縣帶來較大的環(huán)境壓力。
環(huán)境污染問題突出
面對質(zhì)疑支支吾吾
在全面了解了青山填埋場的封場情況后，翟青一行來到青山填埋場滲濾液處理廠進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。
在滲濾液處理廠的一側(cè)，督察組見有工人正在對一臺滲濾液處理設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，便問道：“這臺設(shè)備是什么時候開始安裝的？是從哪兒引進(jìn)的？”出人意料的是，一問才知道，這臺設(shè)備竟然是在督察組下沉清遠(yuǎn)前一天剛從外地緊急購置的。
“調(diào)試一天，就能處理滲濾液？”面對督察組人員的質(zhì)疑，企業(yè)負(fù)責(zé)人支支吾吾。
據(jù)了解，滲濾液是在垃圾填埋場壓實(shí)、發(fā)酵過程中所產(chǎn)生的一種高濃度的有機(jī)廢水，含有重金屬等有毒有害物質(zhì)。因其成分復(fù)雜，處置不當(dāng)對人和環(huán)境危害極大。因此，按照我國現(xiàn)行有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)要求，垃圾滲濾液應(yīng)自行處理達(dá)標(biāo)后排放。
城市垃圾填埋場滲濾液處理，一直是填埋場設(shè)計、運(yùn)行和管理中非常棘手的問題。面對這樣的棘手問題，清遠(yuǎn)顯得力不從心。督察組在清遠(yuǎn)下沉督察發(fā)現(xiàn)，清遠(yuǎn)滲濾液大量積存，環(huán)境污染問題突出。
督察組透露，清遠(yuǎn)8個縣級生活垃圾填埋場滲濾液產(chǎn)生量每日約1800噸，但處理能力只有每日1400噸，實(shí)際處理量更低，只有每日1194噸。由于實(shí)際處理能力嚴(yán)重不足，違規(guī)外運(yùn)和場內(nèi)貯存數(shù)量巨大。2018年以來，清遠(yuǎn)外運(yùn)處理滲濾液累計高達(dá)55.1萬噸，截至此次督察組下沉?xí)r，清遠(yuǎn)仍積存14.36萬噸滲濾液。
其中，青山垃圾填埋場垃圾滲濾液產(chǎn)生量為每日1100噸，實(shí)際處理能力僅為每日500噸。由于處理能力不足，青山填埋場內(nèi)積存滲濾液3.7萬噸，環(huán)繞填埋場周邊大大小小的5個收集池全部庫滿，近期不得不在填埋場外新建兩個收集池。同時，青山填埋場長期通過槽罐車，將垃圾滲濾液違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)至多個城市污水處理廠進(jìn)行處理。2018年以來已累計轉(zhuǎn)運(yùn)38.4萬噸，目前每天仍有500噸左右垃圾滲濾液外運(yùn)至城市污水處理廠處理。
由于處置不當(dāng)，清遠(yuǎn)一些垃圾填埋場已造成地下水超標(biāo)。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清遠(yuǎn)市8個垃圾填埋場中有5個存在地下水超標(biāo)問題。2020年3月，清遠(yuǎn)市佛岡縣垃圾填埋場填埋區(qū)防滲膜破損，地下水受到嚴(yán)重污染，7月份現(xiàn)場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)地下水中氨氮濃度仍高達(dá)47.6毫克/升，超地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)94.2倍。
清遠(yuǎn)市委、市政府在向督察組匯報情況時也承認(rèn)，垃圾填埋場滲濾液處理能力不足。清遠(yuǎn)市委、市政府所提供的匯報材料中說：“青山填埋場由于滿容封場，應(yīng)急使用的橫荷應(yīng)急填埋場在設(shè)計建設(shè)時未配套滲濾液處理廠，滲濾液只能通過應(yīng)急外運(yùn)至橫荷、舊城和東城的3家污水處理廠，以及抽至青山填埋場原有的兩家滲濾液處理廠進(jìn)行協(xié)同處理，存在環(huán)境風(fēng)險?！?
租用耕地填埋垃圾
媒體曝光后才停止
隨著青山填埋場的封場，清遠(yuǎn)生活垃圾異地處理的壓力越來越大。督察組下沉清遠(yuǎn)時發(fā)現(xiàn)，清遠(yuǎn)一些生活垃圾經(jīng)常和建筑垃圾、工業(yè)垃圾、工業(yè)污泥混雜一起，然后傾倒在田間地頭、山坳礦坑。
據(jù)介紹，2019年7月，清遠(yuǎn)市清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)利維石場借土地復(fù)墾之名，將大量生活垃圾、工業(yè)廢舊塑料垃圾混雜在建筑垃圾中傾倒，直到2020年8月被媒體曝光后才停止，此時已累計傾倒垃圾超過60萬立方米。
“受垃圾滲濾液污染影響，這一傾倒區(qū)域東側(cè)10萬多立方米的礦坑積水呈黃綠色，散發(fā)出刺鼻的臭味，水體中化學(xué)需氧量、氨氮濃度高達(dá)411毫克/升、56.2毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)19.6倍、55.2倍?！倍讲旖M指出，龍?zhí)伶?zhèn)直到2021年4月才開始整治，8月底督察組進(jìn)駐前才處置完畢。
除了利維石場問題外，督察組還查出，2020年3月，清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)九腌村將10余畝耕地出租，非法接納清遠(yuǎn)市生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)污泥等混合固廢就地傾倒，混合固廢總量約4萬立方米。
這一事件，2020年年底也被媒體曝光。督察組指出，這一事件被媒體曝光后，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門既沒有認(rèn)真追查垃圾傾倒源頭，也沒有對傾倒場地進(jìn)行評估，僅在場地一角挖取500多噸垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理，就直接覆土復(fù)綠，引發(fā)周邊群眾強(qiáng)烈不滿。
今年8月28日，督察組進(jìn)駐廣東后，對九腌村非法填埋在耕地上的混合固廢進(jìn)行挖掘。廣東省環(huán)科院有關(guān)技術(shù)人員告訴督察組，受當(dāng)?shù)卣校麄冋趯@一區(qū)域土壤、地下水是否受到污染等進(jìn)行調(diào)查、評估。
針對清遠(yuǎn)垃圾及滲濾液處理出現(xiàn)的問題，督察組指出，清遠(yuǎn)對生活垃圾處置重視不夠、決心不足、辦法不多，生活垃圾處理問題較多。清遠(yuǎn)市有關(guān)部門和區(qū)縣對垃圾填埋場運(yùn)行監(jiān)管不力，滲濾液處置風(fēng)險管控不足，對非法傾倒打擊不力，處置敷衍。
督察組表示，將會對這些問題進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，地方政府也將進(jìn)行整改。
