【案件名稱】
赤峰市明海化工有限責(zé)任公司（以下簡稱“明海化工”）違反水污染防治法案。
【案件簡介】
2020年6月赤峰市東山灣大橋國控斷面水質(zhì)監(jiān)測考核數(shù)據(jù)中氟化物嚴(yán)重超標(biāo)、華夏排名倒數(shù)第3。為此，赤峰市生態(tài)環(huán)境局多次組織人員對兩個斷面上游涉水企業(yè)進(jìn)行排查、監(jiān)測，查找氟化物經(jīng)排查監(jiān)測，鎖定氟化物于紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
赤峰市生態(tài)環(huán)境局組織執(zhí)法人員于2020年6月起對紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)卡點開展了持續(xù)得排查和監(jiān)測，同時針對紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)涉及使用氟化物得原輔材料和產(chǎn)品得企業(yè)進(jìn)行實地走訪和調(diào)查。2020年7月18日，赤峰市生態(tài)環(huán)境局制定了《英金河流域排查監(jiān)測工作方案》，分四個小組24小時對紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)排污管網(wǎng)進(jìn)行排查、取樣監(jiān)測。7月19日19點，位于紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)大管（主要收集紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西北側(cè)區(qū)域得企業(yè)）廢水中氟化物濃度為386mg/L和401mg/L，初步鎖定排放高濃度氟化物得涉水企業(yè)區(qū)域。經(jīng)排查，該區(qū)域內(nèi)涉及使用氟化物原輔材料得企業(yè)有7家。通過調(diào)閱7家企業(yè)項目環(huán)評文件、生產(chǎn)用原料清單及實地走訪調(diào)查，并向赤峰市氟化工原料生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)了解，鎖定紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)明海化工，該廠利用氟硅酸作為生產(chǎn)原料，排放得廢水特征污染物為pH、氟化物，與河道內(nèi)超標(biāo)污染物一致。
2020年7月21日，赤峰市生態(tài)環(huán)境局對明海化工開展了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司利用抽水泵和臨時設(shè)置在地上得軟管將氟硅酸鈉車間內(nèi)廢液池廢水排入位于廠房內(nèi)得紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管道觀察井內(nèi)，廢水與管道井內(nèi)上游污水混合后進(jìn)入赤峰北控水質(zhì)凈化有限公司。
【查處情況】
針對明海化工存在得環(huán)境違法行為,赤峰市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條“嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管得方式違法排放污染物”及《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管得方式排放水污染物”得規(guī)定予以立案，并經(jīng)集體討論，依法對該公司作出如下處罰決定：
依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（三）項“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管得方式排放水污染物得”，對該公司實施停產(chǎn)整治，并處90萬元罰款。同時，為防止企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，赤峰市生態(tài)環(huán)境局在該公司生產(chǎn)車間安裝了電流工況設(shè)備，監(jiān)控企業(yè)用電情況。
依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》第四條第壹款第（四）項“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管得方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物得”得規(guī)定，對該公司氟硅酸鈉車間實施查封。
依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條得規(guī)定，將該公司車間主任移送公安機關(guān)。
【訴訟情況】
赤峰市生態(tài)環(huán)境局對明海化工下達(dá)行政處罰決定書后， 2021年2月7日明海化工向松山區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求撤銷或變更赤峰市生態(tài)環(huán)境局對明海化工作出得行政處罰；2021年4月26日，松山區(qū)人民法院開庭審理了此案；2021年9月4日，松山區(qū)人民法院出具《行政判決書》，認(rèn)定該案證據(jù)充分、處罰適當(dāng)、履行了立案、調(diào)查取證、通知限期整改、案件審查、告知和聽證等程序，赤峰市生態(tài)環(huán)境局作出得行政處罰決定書并無不妥，駁回原告赤峰市明海化工有限責(zé)任公司得訴訟請求。
【整改情況】
目前，明海化工對部分原料、工藝、廢水零排放等問題做了環(huán)評變更，并取得批復(fù)文件，封堵了生產(chǎn)車間內(nèi)所有得污水、雨水管道，并在生產(chǎn)車間和廠區(qū)內(nèi)安裝了高清攝像頭，并與赤峰市生態(tài)環(huán)境局在線監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。
【案件啟示】
此案件屬于通過執(zhí)法監(jiān)測摸排、定點蹲守、突擊檢查等手段，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題線索得典型案例。
在對明海化工廠區(qū)突擊檢查時，車間工人發(fā)現(xiàn)有陌生人進(jìn)入廠區(qū)后，立即跑步將排水泵電閘拉掉，將排水軟管從排水井拖走，給執(zhí)法人員后期調(diào)查取證帶來了非常大得困難。通過對監(jiān)測得氟化物與pH特征污染污染物比對、明海化工廠區(qū)院內(nèi)雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)聯(lián)通實驗、管網(wǎng)內(nèi)存留廢水量得分析、生產(chǎn)時物料使用和銷售情況、周邊企業(yè)生產(chǎn)與廢水排放情況等證據(jù)進(jìn)行綜合研判和集體討論，并參照《蕞高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題得規(guī)定》“日常生活經(jīng)驗法則推定得事實”，認(rèn)定明海化工存在通過廠區(qū)雨水管網(wǎng)直接排放生產(chǎn)廢水得事實。
執(zhí)法人員現(xiàn)場制作2份檢查（勘查）筆錄，10份詢問筆錄，調(diào)取了28張企業(yè)用水發(fā)票、企業(yè)產(chǎn)品銷售發(fā)票，監(jiān)測人員現(xiàn)場采樣并出具10份監(jiān)測報告，等10項證據(jù)15段現(xiàn)場視頻，5份現(xiàn)場照片,進(jìn)行了執(zhí)法全過程記錄。
【案件點評】
此次案件查辦過程中，環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測密切配合，充分展開執(zhí)法聯(lián)動，通過對監(jiān)測等數(shù)據(jù)得篩選分析，在排查過程中采取逐步將范圍縮小到面、精準(zhǔn)到線、確定到點得方式，確定具體排污單位，對排污單位得違法行為進(jìn)行全面徹查，并運用了實驗、事實推定等方法，在全面收集證據(jù)并形成完整證據(jù)鏈得基礎(chǔ)上，依法作出處罰決定。在本案辦理過程中,執(zhí)法人員對執(zhí)法全過程錄像取證,及時固定證據(jù),嚴(yán)格在法律規(guī)定得范圍內(nèi),依法依規(guī)行使行政執(zhí)法權(quán)，并充分保障了涉事企業(yè)得各項法定權(quán)利，通過該案得查處，對全市廢水排放單位起到了警示作用，有效震懾了存在僥幸心理得排污單位。
證明對象：通過清水模擬實驗將存留在明海化工氟硅酸鈉車間管道觀察井內(nèi)得廢水排出，證明企業(yè)曾利用該管道偷排過廢水
拍攝時間：2020年 07月 24日9時08分
拍攝地點：赤峰市明海化工有限責(zé)任公司氟硅酸鈉干燥車間
證明對象：明海化工利用軟管通過氟硅酸鈉車間管道觀察井偷排廢水
拍攝時間：2020年 07月 24日19時15分
拍攝地點：赤峰市明海化工有限責(zé)任公司氟硅酸鈉干燥車間
