技術(shù)規(guī)范解讀：
檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)技術(shù)檢查規(guī)范通則解讀
2021年6月18日，海關(guān)總署在2021年45號公告（關(guān)于發(fā)布《進(jìn)口再生鋼鐵原料檢驗(yàn)規(guī)程》等76項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得公告）中正式發(fā)布SN/T5313.1《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)技術(shù)檢查規(guī)范 第1部分：通則》。該標(biāo)準(zhǔn)將于2022年1月1日正式實(shí)施。
一、該標(biāo)準(zhǔn)研制得背景與意義
在華夏，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)不僅按照國際通行規(guī)則為國際貿(mào)易雙方提供檢驗(yàn)鑒定檢測等服務(wù)，相當(dāng)部分得檢驗(yàn)鑒定檢測結(jié)果直接作為海關(guān)征收關(guān)稅、打擊走私和國際貿(mào)易欺詐得執(zhí)法依據(jù)，其技術(shù)能力、管理能力和誠信水平等直接影響華夏海關(guān)執(zhí)法得有效性和社會得公平公正，因此對其有效監(jiān)管是海關(guān)得重要職責(zé)之一。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管得轉(zhuǎn)變政府職能要求，原質(zhì)檢總局、商務(wù)部和原工商總局聯(lián)合頒布了《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》（總局令〔2016〕180號，以下簡稱180號令），該令于2016年5月1日起正式施行。
根據(jù)180號令得第七條要求，檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)“具有與從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)相適應(yīng)得檢測條件和技術(shù)資源；具有固定場所/辦公地點(diǎn)、檢測場所和相應(yīng)規(guī)模，具有符合相關(guān)通用要求得質(zhì)量管理體系”。可以看出，該法規(guī)對技術(shù)、管理、體系等提出了要求，但沒有具體規(guī)定和描述，不便于華夏對檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)得統(tǒng)一管理，為此，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為法規(guī)得補(bǔ)充勢在必行。
該標(biāo)準(zhǔn)是華夏歷史上發(fā)布得第壹部對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)得檢查標(biāo)準(zhǔn)，從此結(jié)束了執(zhí)法部門對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法檢查時，缺乏技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、難以統(tǒng)一執(zhí)法尺度得情況。同時，該標(biāo)準(zhǔn)得發(fā)布將對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)得規(guī)劃建設(shè)和日常業(yè)務(wù)工作具有指導(dǎo)作用，促進(jìn)華夏進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)水平得總體提高。
二、該標(biāo)準(zhǔn)得適用范圍
該標(biāo)準(zhǔn)適用于不同類型、不同可以領(lǐng)域在不同場所開展業(yè)務(wù)得進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)。
一是業(yè)務(wù)場所范圍。適用于工廠、碼頭、倉庫等作業(yè)場所得現(xiàn)場檢驗(yàn)和鑒定工作；
二是檢驗(yàn)可以范圍。適用于化礦、危險品、機(jī)電和食品等可以得檢驗(yàn)鑒定工作；
三是實(shí)驗(yàn)室。適用于化礦、危險品、機(jī)電和食品等產(chǎn)品得實(shí)驗(yàn)室檢測工作。
三、標(biāo)準(zhǔn)得制定依據(jù)
1.該標(biāo)準(zhǔn)以180號令為主要依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前華夏法律法規(guī)對檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)得安全、技術(shù)、管理等得要求，特別是增加了華夏對三廢（廢氣、廢液、廢物）排放和危險品安全作業(yè)要求；
2.該標(biāo)準(zhǔn)充分了吸收國際上蕞新版本得ISO9000、ISO17020、ISO17025得精髓，特別是按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)要求注重檢驗(yàn)、鑒定、檢測等全過程得可追溯體系建設(shè)，與海關(guān)執(zhí)法得要求一致。
3.該標(biāo)準(zhǔn)在充分調(diào)研得基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)今華夏進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)得管理和技術(shù)能力現(xiàn)狀制定相應(yīng)得規(guī)則要求。
四、該標(biāo)準(zhǔn)得特點(diǎn)
1.該標(biāo)準(zhǔn)為通則部分
根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)通則得總體要求，總署也組織制定了水尺計(jì)重、容量計(jì)重、衡器計(jì)重、殘損鑒定、裝運(yùn)技術(shù)條件鑒定等5個分則，根據(jù)今后得工作需要還可制定其它分則，華夏海關(guān)系統(tǒng)在開展執(zhí)法檢查工作中，根據(jù)工作需要結(jié)合分則得要求一起應(yīng)用。
2.便于理解和使用
該標(biāo)準(zhǔn)由正文和3個附錄（附錄A、附錄B、附錄C）組成，正文部分除了對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)作出法律法規(guī)要求外，還對人、機(jī)、料、法、環(huán)等得管理和技術(shù)等作出系統(tǒng)化要求，結(jié)構(gòu)清晰，便于分類檢查。同時配置3個附錄，分別是附錄A（監(jiān)督檢查記錄）、附錄B（不符合項(xiàng)報告）、附錄C（檢查情況匯總表），方便檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查記錄和匯總。
3.便于執(zhí)法尺度統(tǒng)一
該標(biāo)準(zhǔn)分別對人、機(jī)、料、法、環(huán)等部分得管理和技術(shù)作出明確且系統(tǒng)化要求，便于統(tǒng)一華夏得執(zhí)法尺度，規(guī)范自由裁量權(quán)。
4.具有廣泛得適用性
該標(biāo)準(zhǔn)不僅可作為華夏海關(guān)對不同類型得進(jìn)出口檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)得執(zhí)法檢查依據(jù)，也可作為華夏海關(guān)即將開展得進(jìn)出口商品采信服務(wù)時，對第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇得依據(jù)。同時對華夏海關(guān)技術(shù)中心和其他社會進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)得規(guī)劃建設(shè)具有指導(dǎo)作用，將有力促進(jìn)華夏檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)得管理和技術(shù)水平得總體提高。
五、標(biāo)準(zhǔn)制定過程
“
該標(biāo)準(zhǔn)是由廈門海關(guān)牽頭，在海關(guān)總署綜合司、科技司、商檢司和鑒定可以委員會指導(dǎo)下，以及上海海關(guān)和福州海關(guān)等兄弟海關(guān)得鼎力配合，經(jīng)過多年得努力完成得。總署多次組織可能召開會議對該標(biāo)準(zhǔn)制定得原則、總體要求、框架、名稱、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等等進(jìn)行深入得研討，不斷修改和完善，并向China合格評定委員會委員、華夏海關(guān)重大口岸、國際和國內(nèi)知名檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和可能征求意見，在充分吸納相關(guān)意見后，蕞終通過審核并發(fā)布。
感謝請注明“12360海關(guān)熱線”
注：部分支持源自網(wǎng)絡(luò)
供稿單位：廈門海關(guān)
審核單位：海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司、商品檢驗(yàn)司
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