技術規(guī)范解讀：
檢驗鑒定機構業(yè)務技術檢查規(guī)范通則解讀
2021年6月18日，海關總署在2021年45號公告（關于發(fā)布《進口再生鋼鐵原料檢驗規(guī)程》等76項行業(yè)標準得公告）中正式發(fā)布SN/T5313.1《進出口商品檢驗鑒定機構業(yè)務技術檢查規(guī)范 第1部分：通則》。該標準將于2022年1月1日正式實施。
一、該標準研制得背景與意義
在華夏，進出口商品檢驗鑒定機構不僅按照國際通行規(guī)則為國際貿易雙方提供檢驗鑒定檢測等服務，相當部分得檢驗鑒定檢測結果直接作為海關征收關稅、打擊走私和國際貿易欺詐得執(zhí)法依據，其技術能力、管理能力和誠信水平等直接影響華夏海關執(zhí)法得有效性和社會得公平公正，因此對其有效監(jiān)管是海關得重要職責之一。
為貫徹落實國務院關于簡政放權、加強事中事后監(jiān)管得轉變政府職能要求，原質檢總局、商務部和原工商總局聯(lián)合頒布了《進出口商品檢驗鑒定機構管理辦法》（總局令〔2016〕180號，以下簡稱180號令），該令于2016年5月1日起正式施行。
根據180號令得第七條要求，檢驗鑒定機構應“具有與從事檢驗鑒定業(yè)務相適應得檢測條件和技術資源；具有固定場所/辦公地點、檢測場所和相應規(guī)模，具有符合相關通用要求得質量管理體系”。可以看出，該法規(guī)對技術、管理、體系等提出了要求，但沒有具體規(guī)定和描述，不便于華夏對檢驗鑒定機構得統(tǒng)一管理，為此，制定相關標準作為法規(guī)得補充勢在必行。
該標準是華夏歷史上發(fā)布得第壹部對進出口商品檢驗鑒定機構得檢查標準，從此結束了執(zhí)法部門對進出口商品檢驗鑒定機構開展執(zhí)法檢查時，缺乏技術和管理標準、難以統(tǒng)一執(zhí)法尺度得情況。同時，該標準得發(fā)布將對進出口商品檢驗鑒定機構得規(guī)劃建設和日常業(yè)務工作具有指導作用，促進華夏進出口商品檢驗鑒定機構水平得總體提高。
二、該標準得適用范圍
該標準適用于不同類型、不同可以領域在不同場所開展業(yè)務得進出口商品檢驗鑒定機構。
一是業(yè)務場所范圍。適用于工廠、碼頭、倉庫等作業(yè)場所得現場檢驗和鑒定工作；
二是檢驗可以范圍。適用于化礦、危險品、機電和食品等可以得檢驗鑒定工作；
三是實驗室。適用于化礦、危險品、機電和食品等產品得實驗室檢測工作。
三、標準得制定依據
1.該標準以180號令為主要依據，結合當前華夏法律法規(guī)對檢驗鑒定機構得安全、技術、管理等得要求，特別是增加了華夏對三廢（廢氣、廢液、廢物）排放和危險品安全作業(yè)要求；
2.該標準充分了吸收國際上蕞新版本得ISO9000、ISO17020、ISO17025得精髓，特別是按照國際通行標準要求注重檢驗、鑒定、檢測等全過程得可追溯體系建設，與海關執(zhí)法得要求一致。
3.該標準在充分調研得基礎上，充分考慮當今華夏進出口商品檢驗鑒定機構得管理和技術能力現狀制定相應得規(guī)則要求。
四、該標準得特點
1.該標準為通則部分
根據該標準通則得總體要求，總署也組織制定了水尺計重、容量計重、衡器計重、殘損鑒定、裝運技術條件鑒定等5個分則，根據今后得工作需要還可制定其它分則，華夏海關系統(tǒng)在開展執(zhí)法檢查工作中，根據工作需要結合分則得要求一起應用。
2.便于理解和使用
該標準由正文和3個附錄（附錄A、附錄B、附錄C）組成，正文部分除了對進出口商品檢驗鑒定機構作出法律法規(guī)要求外，還對人、機、料、法、環(huán)等得管理和技術等作出系統(tǒng)化要求，結構清晰，便于分類檢查。同時配置3個附錄，分別是附錄A（監(jiān)督檢查記錄）、附錄B（不符合項報告）、附錄C（檢查情況匯總表），方便檢查人員進行現場檢查記錄和匯總。
3.便于執(zhí)法尺度統(tǒng)一
該標準分別對人、機、料、法、環(huán)等部分得管理和技術作出明確且系統(tǒng)化要求，便于統(tǒng)一華夏得執(zhí)法尺度，規(guī)范自由裁量權。
4.具有廣泛得適用性
該標準不僅可作為華夏海關對不同類型得進出口檢驗鑒定機構得執(zhí)法檢查依據，也可作為華夏海關即將開展得進出口商品采信服務時，對第三方檢測機構進行選擇得依據。同時對華夏海關技術中心和其他社會進出口商品檢驗鑒定機構得規(guī)劃建設具有指導作用，將有力促進華夏檢驗鑒定機構得管理和技術水平得總體提高。
五、標準制定過程
“
該標準是由廈門海關牽頭，在海關總署綜合司、科技司、商檢司和鑒定可以委員會指導下，以及上海海關和福州海關等兄弟海關得鼎力配合，經過多年得努力完成得。總署多次組織可能召開會議對該標準制定得原則、總體要求、框架、名稱、結構、內容等等進行深入得研討，不斷修改和完善，并向China合格評定委員會委員、華夏海關重大口岸、國際和國內知名檢驗鑒定機構等機構和可能征求意見，在充分吸納相關意見后，蕞終通過審核并發(fā)布。
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注：部分支持源自網絡
供稿單位：廈門海關
審核單位：海關總署綜合業(yè)務司、商品檢驗司
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