10月9日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線(xiàn)、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例。其中，湖北宜昌長(zhǎng)陽(yáng)縣花香水岸公司非法挖山采石，周邊群眾反映強(qiáng)烈。
具體通報(bào)如下：
2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北發(fā)現(xiàn)，宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)陽(yáng)縣)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，放任企業(yè)長(zhǎng)期以排險(xiǎn)為名非法挖山采石。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和本輪督察都有群眾舉報(bào)投訴，但問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。
一、基本情況
長(zhǎng)陽(yáng)縣地處鄂西南山區(qū)、長(zhǎng)江重要支流清江中下游，屬三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)范疇。丹水新區(qū)作為長(zhǎng)陽(yáng)縣規(guī)劃中得新城區(qū)，屬長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管轄，區(qū)內(nèi)清江花香水岸康體養(yǎng)生項(xiàng)目位于龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村丹水岸邊，項(xiàng)目由長(zhǎng)陽(yáng)花香水岸康養(yǎng)旅游有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)花香水岸公司)投資建設(shè)，是長(zhǎng)陽(yáng)縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，縣委縣政府多次召開(kāi)會(huì)議要求加快項(xiàng)目進(jìn)展。
二、主要問(wèn)題
(一)工程實(shí)施變形走樣，康養(yǎng)項(xiàng)目成為“采石場(chǎng)”
清江花香水岸康體養(yǎng)生項(xiàng)目作為長(zhǎng)陽(yáng)縣重點(diǎn)招商項(xiàng)目，功能定位為“生態(tài)保護(hù)治理、文化休閑旅游、休閑農(nóng)業(yè)觀(guān)光、康體養(yǎng)生度假”。督察發(fā)現(xiàn)，花香水岸項(xiàng)目實(shí)施變形走樣，規(guī)劃中得康養(yǎng)項(xiàng)目基本沒(méi)有進(jìn)展，卻以排險(xiǎn)及場(chǎng)平名義非法挖山采石。
根據(jù)長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)2017年2月委托編制得《長(zhǎng)陽(yáng)丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地質(zhì)調(diào)查報(bào)告)，花香水岸項(xiàng)目所在區(qū)域場(chǎng)地工程建設(shè)適應(yīng)性差，建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢(shì)”，避免“大開(kāi)大挖”，防止造成地質(zhì)災(zāi)害。督察發(fā)現(xiàn)，從2017年6月開(kāi)始，花香水岸公司在未辦理采礦許可證和用地手續(xù)不全得情況下，不顧地質(zhì)調(diào)查結(jié)論，以應(yīng)急排險(xiǎn)為名，對(duì)黃家坪村所在山體進(jìn)行“大開(kāi)大挖”，非法采石，截至2021年5月，企業(yè)共非法開(kāi)采建筑石料用白云巖礦600余萬(wàn)噸，外售592萬(wàn)噸。
湖北省地質(zhì)勘察基礎(chǔ)工程公司于2017年2月出具《長(zhǎng)陽(yáng)丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》，顯示花香水岸項(xiàng)目區(qū)域場(chǎng)地工程建設(shè)適應(yīng)性差，建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢(shì)”，避免“大開(kāi)大挖”，防止造成地質(zhì)災(zāi)害
由于企業(yè)“大開(kāi)大挖”，在2021年4月和5月兩次引起周邊山體嚴(yán)重滑坡和開(kāi)裂，人為造成地質(zhì)災(zāi)害。即便如此，在長(zhǎng)陽(yáng)縣政府要求企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急排險(xiǎn)后，花香水岸公司“故伎重施”，不按應(yīng)急排險(xiǎn)方案施工，超量超限挖山采石，截至9月13日，實(shí)際開(kāi)挖量約97萬(wàn)方，遠(yuǎn)超方案設(shè)計(jì)得31萬(wàn)方。
(二)違法作業(yè)，群眾訴求長(zhǎng)期未解決
花香水岸公司在挖山采石過(guò)程中，違反法律法規(guī)要求，揚(yáng)塵、噪音嚴(yán)重影響周邊村民生活。2021年3月，因挖山采石導(dǎo)致村莊道路中斷，至督察時(shí)村民仍不能正常出行，群眾反映十分強(qiáng)烈。督察發(fā)現(xiàn)，山體開(kāi)挖形成多處陡坡和礦坑，現(xiàn)場(chǎng)滿(mǎn)目瘡痍，開(kāi)挖得山體緊靠村民房屋，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2021年9月13日督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，花香水岸項(xiàng)目在應(yīng)急排險(xiǎn)過(guò)程中，不按設(shè)計(jì)方案要求施工，超量挖山采石，導(dǎo)致山體坡度陡直，并形成多處低洼礦坑
2021年9月13日督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，花香水岸項(xiàng)目所謂“應(yīng)急排險(xiǎn)”工程違規(guī)開(kāi)挖，導(dǎo)致山林被毀，山體坡度陡直，引發(fā)新得隱患
2021年9月13日督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)陽(yáng)縣龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村開(kāi)挖得山體緊靠村民房屋，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及本輪督察進(jìn)駐期間，均有群眾投訴花香水岸公司違法挖山采石，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)問(wèn)題。但長(zhǎng)陽(yáng)縣調(diào)查處理不嚴(yán)不實(shí)，針對(duì)群眾反映得“黃家坪村丹水邊有家采石場(chǎng)，嚴(yán)重破壞山體”問(wèn)題，長(zhǎng)陽(yáng)縣回復(fù)稱(chēng)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施得是花香水岸項(xiàng)目排險(xiǎn)及場(chǎng)平工程，否認(rèn)有采石場(chǎng)和破壞山體行為。甚至接到本輪督察信訪(fǎng)轉(zhuǎn)辦件后，長(zhǎng)陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局在上報(bào)得調(diào)查報(bào)告中仍聲稱(chēng)花香水岸項(xiàng)目“不存在非法開(kāi)采行為”。
督察發(fā)現(xiàn)，早在2017年，原長(zhǎng)陽(yáng)縣國(guó)土資源局就曾兩次針對(duì)花香水岸公司非法挖山采石行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，在2019年將案件移交公安部門(mén)，但調(diào)查處理不了了之，企業(yè)違法行為長(zhǎng)期得不到糾正。
(三)放松監(jiān)管，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞
督察進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)陽(yáng)縣發(fā)展理念存在偏差，違法調(diào)整規(guī)劃更改河道在前，對(duì)花香水岸公司放松監(jiān)管在后，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞。
違法調(diào)規(guī)改河道。2014年，為獲得更多建設(shè)用地，長(zhǎng)陽(yáng)縣計(jì)劃改變清江支流丹水河道，為使改道工程符合規(guī)劃，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃未變更得情況下，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擅自調(diào)整長(zhǎng)陽(yáng)縣丹水新區(qū)控規(guī)，并根據(jù)調(diào)整后得規(guī)劃，未經(jīng)地質(zhì)調(diào)查等科學(xué)論證，就以應(yīng)急搶險(xiǎn)工程為名實(shí)施丹水河道改道工程(2015年完工)，但因?qū)Φ刭|(zhì)條件考慮不全，新河道溝谷陡峭，工程完成后僅一年(2016年)，河道右岸沿河山體即因重力作用出現(xiàn)滑坡和開(kāi)裂。
轉(zhuǎn)移責(zé)任開(kāi)口子。直到此時(shí)，長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)才委托第三方機(jī)構(gòu)編制地質(zhì)調(diào)查報(bào)告，但并未按照地質(zhì)調(diào)查報(bào)告建議開(kāi)展科學(xué)治理，反而為加快推進(jìn)花香水岸項(xiàng)目建設(shè)，要求企業(yè)進(jìn)行排險(xiǎn)和場(chǎng)平，在簽訂排險(xiǎn)工程建設(shè)協(xié)議時(shí)，沒(méi)有規(guī)定排險(xiǎn)結(jié)束時(shí)間，為花香水岸公司以排險(xiǎn)為名非法挖山采石開(kāi)了口子。
服務(wù)項(xiàng)目破底線(xiàn)。在企業(yè)以排險(xiǎn)為名非法挖山采石期間，長(zhǎng)陽(yáng)縣仍然多次召開(kāi)會(huì)議為項(xiàng)目提供保障服務(wù)，積極為項(xiàng)目補(bǔ)辦用地占林等手續(xù)，長(zhǎng)陽(yáng)縣有關(guān)部門(mén)在明知企業(yè)存在違法行為情況下也聽(tīng)之任之，長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)甚至還致函原國(guó)土資源等部門(mén)，請(qǐng)其支持企業(yè)“排險(xiǎn)”工作。
三、原因分析
長(zhǎng)陽(yáng)縣發(fā)展觀(guān)錯(cuò)位，沒(méi)有把保護(hù)生態(tài)放在重要位置，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)放任企業(yè)非法挖山采石，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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