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甘肅省張掖市高臺(tái)縣借助黑河濕地水資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)建“China園林縣城”，打造“林城相依、水城共融”得生態(tài)縣城。圖為高臺(tái)縣黑河China城市濕地公園景色如畫。 鄭耀德攝(人民視覺)
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體得城鎮(zhèn)化建設(shè)得意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，China發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》對(duì)縣城建設(shè)得發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)、政策保障等作出了全面系統(tǒng)部署，推進(jìn)縣城建設(shè)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。
瞄準(zhǔn)問題，確立目標(biāo)
數(shù)據(jù)顯示，2021年底，中國(guó)1472個(gè)縣得縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市得城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口得近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量得約65%。“推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展得城鎮(zhèn)化空間布局。”China發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
目前，中國(guó)縣城發(fā)展仍面臨一定程度得制約。該負(fù)責(zé)人坦言，不少縣城得產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，在市政公用設(shè)施方面也存在管網(wǎng)陳舊老化、路網(wǎng)容量不足、老舊小區(qū)配套較差等問題，降低了縣城對(duì)人口得承載力和吸引力。
對(duì)此，《意見》提出培育縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善市政設(shè)施體系、強(qiáng)化公共服務(wù)供給、提升人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)等5方面25項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并明確發(fā)展目標(biāo)：到2025年，以縣城為重要載體得城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好得縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。
“《意見》提出得建設(shè)任務(wù)，既突出補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，又強(qiáng)調(diào)為縣城發(fā)展注入持久動(dòng)力。”China發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心副主任王大偉表示。
分類引導(dǎo)，明確路徑
縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。China發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城得發(fā)展路徑。
一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)得縣城融入鄰近大城市建設(shè)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套得衛(wèi)星縣城。
二是積極培育可以功能縣城。“具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件得縣城，能夠依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化得重要載體。”中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力認(rèn)為，要支持這類縣城發(fā)揮可以特長(zhǎng)，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等可以功能縣城，支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施。
三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。高國(guó)力說，要推動(dòng)這類縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。
四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。
五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。高國(guó)力表示，要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。
科學(xué)有序，完善機(jī)制
China發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縣城建設(shè)要合理把握時(shí)序、節(jié)奏、步驟，著眼破解縣城建設(shè)得重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善人口、資金、土地等體制機(jī)制和政策措施，增強(qiáng)縣城持續(xù)發(fā)展能力。
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。該負(fù)責(zé)人說，要對(duì)穩(wěn)定就業(yè)生活得外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)；建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
建立多元可持續(xù)得投融資機(jī)制。“對(duì)公益性項(xiàng)目加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入，符合條件項(xiàng)目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持。”該負(fù)責(zé)人說，“對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鼓勵(lì)增加中長(zhǎng)期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。”
建立集約高效得建設(shè)用地利用機(jī)制，保障縣城建設(shè)正常用地需求。縣城建設(shè)中，示范地區(qū)先行是有效方式。“上年年以來，China發(fā)改委組織會(huì)同各地區(qū)各部門，在發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低得一些縣及縣級(jí)市開展縣城建設(shè)示范工作。”該負(fù)責(zé)人表示，在示范工作基礎(chǔ)上，將及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，穩(wěn)步有序推動(dòng)其他縣城建設(shè)，形成以縣城為重要載體得城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。
高國(guó)力認(rèn)為，科學(xué)有序推動(dòng)縣城發(fā)展，還應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、挖掘特色優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“要科學(xué)編制和完善建設(shè)方案，按照‘缺什么補(bǔ)什么’原則，明確建設(shè)重點(diǎn)、保障措施、組織實(shí)施方式，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，防止盲目重復(fù)建設(shè)。”
