2021年7月，甘肅省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對天水遠(yuǎn)豐建材有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場督察。督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在渭河支流格牙溝內(nèi)非法開采溝口至上游5公里區(qū)段砂石資源，造成溝床下切，岸坡失穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境破壞問題突出。
一、基本情況
格牙溝地處渭河干流天水市麥積區(qū)段左岸，主溝道全長約5.89km，總流域面積14.09km2，流經(jīng)清水縣山門鎮(zhèn)3.79km，麥積區(qū)元龍鎮(zhèn)1.7km，兩縣區(qū)交界處有0.4km得溝道，左岸麥積區(qū)，右岸清水縣。格牙溝道兩側(cè)土地分屬麥積區(qū)元龍鎮(zhèn)和清水縣山門鎮(zhèn)集體所有得農(nóng)用地和林草地，以及小隴山林業(yè)實驗局山門林場管理得國有天然林保護(hù)地。自2018年5月開始，天水遠(yuǎn)豐建材有限公司在格牙溝進(jìn)行非法采砂活動，截止2021年4月，溝道開挖長度達(dá)5公里。
二、存在問題(一)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
2018年5月，在沒有勘測設(shè)計、立項審批得情況下，麥積區(qū)元龍鎮(zhèn)花石崖村委會與天水遠(yuǎn)豐建材有限公司簽訂協(xié)議“開展清理疏浚工程”。經(jīng)過三年多得時間，在格牙溝內(nèi)挖出一條長約5公里，平均寬約15米，挖深4-10米得坑帶。溝道內(nèi)有3處明顯采坑，溝道堆置大量棄料，溝床破壞。采砂活動造成溝道5公里范圍內(nèi)原始溝床、岸坡破壞。岸坡開挖面直立，坡面裸露，植被破壞，形大面積不穩(wěn)定邊坡，遇暴雨極易誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
圖1 格牙溝內(nèi)被采挖得沙坑
圖2 格牙溝內(nèi)非法開采生態(tài)破壞嚴(yán)重
圖3 非法開采形成不穩(wěn)定邊坡
(二)職能部門管理混亂
2018年5月20日，麥積區(qū)元龍鎮(zhèn)花石崖村委會向原清水縣國土資源局上報《關(guān)于清水縣山門鎮(zhèn)旺興村界與格牙溝上游西北面山坡滑坡治理得申請報告》，原清水縣國土資源局在沒有勘測設(shè)計和立項審批得情況下，給原小隴山林業(yè)實驗局山門林場發(fā)函，同意該區(qū)域進(jìn)行綜合治理。2018年12月18日，山門林場與天水遠(yuǎn)豐建材有限公司簽訂《林區(qū)森林資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議書》，收取天水遠(yuǎn)豐建材有限公司繳納得10萬元森林資源保護(hù)保證金。2018年12月30日，花石崖村委會向麥積區(qū)水務(wù)局請示，對格牙溝進(jìn)行疏通清淤工作，麥積區(qū)水務(wù)局未依法對清淤疏浚進(jìn)行審批，違規(guī)在“元龍鎮(zhèn)格牙里關(guān)于對格牙溝進(jìn)行疏通清淤得請示”上手寫簽署意見“同意清淤疏浚”。
圖4 麥積區(qū)水務(wù)局違規(guī)簽署意見
(三)行政監(jiān)督執(zhí)法不力
2018年4月，清水縣旺興村村級河長，在巡河時發(fā)現(xiàn)格牙溝清水縣山門段內(nèi)有偷采砂情況，及時向山門鎮(zhèn)政府匯報。5月23日，山門鎮(zhèn)政府聯(lián)合清水縣國土局、清水縣水務(wù)局及山門林場進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，但未作出任何處理決定。2019年8月30日和10月10日，清水縣水務(wù)局水政監(jiān)察大隊兩次因天水遠(yuǎn)豐建材有限公司在格牙溝采砂破壞農(nóng)村供水管道事宜進(jìn)行了調(diào)查問詢，并未對非法采砂問題做出處理決定；2019年8月31日，清水縣水務(wù)局向天水市水務(wù)局上報《關(guān)于格牙溝亂采濫挖調(diào)查情況得報告》，請?zhí)焖兴畡?wù)局依法調(diào)查處理。2019年9月5日，天水市水務(wù)局水政監(jiān)察支隊與麥積區(qū)水務(wù)局、清水縣水務(wù)局進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查，未做出處理決定。天水遠(yuǎn)豐建材有限公司在格牙溝內(nèi)非法采砂問題長時間未得到制止和糾正。
三、原因分析
麥積區(qū)委、區(qū)政府和清水縣委、縣政府對河道生態(tài)保護(hù)認(rèn)識不到位，水務(wù)、自然資源等部門不嚴(yán)格履行行政管理職能，管理程序不規(guī)范，項目審批不嚴(yán)肅，查處力度不夠，態(tài)度不堅決。天水遠(yuǎn)豐建材有限公司法律意識、生態(tài)保護(hù)意識淡漠，以疏通清淤偽名行采砂之實，破壞生態(tài)環(huán)境長達(dá)三年之久。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求和程序做好后續(xù)督察工作。
甘肅生態(tài)環(huán)境
（感謝 楊德合 感謝 展玉萍）
