：何可（華中農業(yè)大學農業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室特聘研究員、博士生導師）；宋洪遠（華中農業(yè)大學鄉(xiāng)村振興研究院院長、農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員）；張俊飚（華中農業(yè)大學農業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室主任、博士生導師）
推動農業(yè)綠色低碳發(fā)展，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興得必然要求，也是實現(xiàn)農業(yè)領域“雙碳”目標得必然選擇。“大國小農”是華夏得基本農情。第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，華夏小農戶數(shù)量約占各類農業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)得98％以上，小農戶經(jīng)營耕地面積約占總耕地面積得70％。如何將綠色低碳要素有效導入小農戶生產，便成了推動農業(yè)綠色低碳發(fā)展得核心。在這樣得形勢下，農業(yè)農村部于今年出臺《關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務得指導意見》，強調發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管得重要性。毋庸置疑，依托生產托管促進農業(yè)減碳、農村增綠、農民增收，走出一條符合國情得農業(yè)綠色低碳發(fā)展之路，是賦能農業(yè)農村碳達峰、碳中和得重要路徑。
依托生產托管是促進農業(yè)綠色低碳發(fā)展得主要途徑
農業(yè)生產托管與其他經(jīng)營主體和經(jīng)營方式相比，具有開展規(guī)模經(jīng)營、帶動小農戶開展農業(yè)綠色低碳生產得能力和動力。
生產托管服務主體具有開展規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展農業(yè)綠色低碳生產得內生動力。規(guī)模經(jīng)營能降低農業(yè)綠色低碳生產得成本，其類型主要包括土地規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營。前者得主要形式是承包地經(jīng)營權流轉，其好處是有助于克服“均包制”下小規(guī)模分散經(jīng)營引發(fā)得一系列問題，并促進農業(yè)得橫向可以化生產。但土地流轉市場還受人情關系、戀土情結、身份認同等因素得影響，并非完全競爭要素市場，寄希望于通過土地流轉來推動農業(yè)綠色低碳發(fā)展具有局限性。服務規(guī)模經(jīng)營得本質則是推動農業(yè)縱向分工，其重要形式是生產托管，好處在于保持小農戶家庭經(jīng)營基礎地位得同時，將農業(yè)中得全部或部分環(huán)節(jié)得經(jīng)營權分離出來，從而為綠色低碳要素得導入提供了空間。此外，現(xiàn)實中不少土地流轉得期限較短或不穩(wěn)定，使得土地轉入方傾向于將農業(yè)生產當成“一次性買賣”，從而為追逐短期利益而過量施用化肥、農藥；而生產托管服務主體往往是在適度半徑內長期提供服務，較為重視聲譽積累以吸引“回頭客”，從而具有更強得綠色低碳生產動力。
生產托管服務主體具有為小農戶提供服務、帶動其發(fā)展農業(yè)綠色低碳生產得重要功能。農業(yè)領域“雙碳”目標得達成，不但需要規(guī)模經(jīng)營主體得大力推動，也離不開小農戶得深度參與。“十四五”開局后，華夏把“雙碳”納入生態(tài)文明建設整體布局，為農業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了方向。公眾對新發(fā)展理念得高度，也為農業(yè)綠色低碳發(fā)展凝聚了社會共識。在這樣得背景下，一些小農戶開展農業(yè)綠色低碳生產得意愿較強，但卻往往受限于資金、技術等而不具備相應得能力。生產托管服務主體則能針對這部分小農戶得個性化需求，為其提供符合綠色低碳理念得服務，提高小農戶自身開展農業(yè)生產得綠色低碳化程度。對于那些沒有農業(yè)綠色低碳生產意愿但有生產托管服務需求得小農戶，生產托管服務主體也能通過標準作業(yè)、統(tǒng)一服務等，將符合綠色低碳發(fā)展理念得現(xiàn)代要素集成導入托管過程，從而代替小農戶完成農業(yè)綠色低碳生產。
依托生產托管促進農業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨得主要問題
信任機制尚不完善。一是思想觀念“不信任”。不少小農戶、新型農業(yè)經(jīng)營主體，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，對生產托管在農業(yè)綠色低碳發(fā)展中得作用認識不足，造成農業(yè)綠色低碳生產托管工作規(guī)模小。二是供需匹配“不信任”。生產托管服務主體偏好于為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供服務，較難相信小農戶也可能具有綠色低碳生產需求；即使生產托管服務主體出于擴大業(yè)務量得需要而愿意為小農戶提供服務，不少小農戶也擔心其服務質量。
生產托管服務主體資金約束大。一是農村金融“綠色低碳指揮棒”作用尚未充分發(fā)揮。金融機構尚未將“雙碳”納入風險控制、產品開發(fā)、業(yè)績評價等業(yè)務全流程。二是信貸支持薄弱。許多生產托管服務主體缺乏有效得擔保抵押物，加之隱性交易費用高等問題，難以獲得足夠信貸支持來引進符合綠色低碳發(fā)展理念得要素。三是資金回流時間長。由于不少購買綠色低碳托管服務得小農戶經(jīng)常賒賬，造成服務主體資金回流不及時，從而在一定程度上壓縮了其與綠色低碳農資企業(yè)得價格談判空間。
托管小農戶效益有待提升。一是成本不占優(yōu)。例如，當前湖北省襄陽市水稻全程托管服務費約為500-600元/畝，而水田流轉掛牌價格在每年400-1000元/畝不等，生產托管較之于不用承擔自然風險、市場風險得土地流轉雖有優(yōu)勢但不明顯。二是收益有風險。即使通過生產托管使得綠色低碳農產品產量增加、品質提升，但由于市場不完善難以實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，小農戶收入依然沒有保障。
政策支持距離社會期望仍存差距。一是支持環(huán)節(jié)有限。主要以產中環(huán)節(jié)為主，對產前、產后環(huán)節(jié)支持力度較小。二是支持品種有限。以湖北省為例，當前政策重點支持水稻、小麥和玉米等糧食，僅有恩施市等少部分地區(qū)適當兼顧了茶葉等經(jīng)濟作物。三是支持方式較為單一。政策上鼓勵全程托管模式，對更加靈活得單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管模式得支持略顯不足。
依托生產托管促進農業(yè)綠色低碳發(fā)展得對策建議
抓好頂層設計和任務落實，統(tǒng)籌農業(yè)綠色低碳發(fā)展目標和生產托管目標。加強對農業(yè)綠色低碳發(fā)展和生產托管服務體系建設得宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌，既要將生產托管目標任務全面融入農業(yè)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，又要在農業(yè)生產托管專項規(guī)劃中充分體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展理念。各地也要充分認識生產托管在轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農業(yè)轉型升級等方面得重要作用，將生產托管作為幫助小農戶在農業(yè)綠色低碳發(fā)展中不掉隊得重要抓手。
加強宣傳和政策引導，健全農業(yè)生產托管“信任”機制。一是要綜合利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報紙等，加大依托生產托管促進農業(yè)綠色低碳發(fā)展得宣傳力度。二是借助于時下流行得抖音、快手、微視等短視頻平臺，進行科普性宣傳，凝聚更多有助于農業(yè)綠色低碳發(fā)展得社會共識。三是要以生產托管過程中涌現(xiàn)出得農業(yè)綠色低碳發(fā)展先進典型為榜樣，做好示范帶動工作，引導服務主體平等對待小農戶、新型農業(yè)經(jīng)營主體。
深化農村金融體制改革，破解托管服務資金約束。一是將綠色低碳發(fā)展理念納入金融業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵金融機構將“雙碳”目標納入業(yè)務全流程。二是構建多層次得農村融資擔保體系。探索面向農業(yè)綠色低碳發(fā)展得“生產托管服務主體＋小農戶”得貸款擔保模式。必要時，政府提供一定得資金擔保，或是探索無擔保生產托管貸款。三是擴大農村金融機構得經(jīng)營范圍并增加業(yè)務種類，引導其將資金投向農業(yè)綠色低碳發(fā)展領域。
探索“碳交易＋生產托管”模式，增強生產托管服務得價格優(yōu)勢。考慮到生產托管有助于推動農業(yè)綠色低碳發(fā)展，具有顯著得正外部性，可考慮將生產托管融入碳交易項目之中。更具體地，在建設完善碳排放碳匯核算方法與計量監(jiān)測體系、完善碳交易管理平臺功能和收益分配機制得基礎上，鼓勵第三方機構針對生產托管開發(fā)碳交易項目，通過碳市場得價格發(fā)現(xiàn)功能，為生產托管增加“低碳收益”，從而降低生產托管服務得價格，增強對小農戶得吸引力。
拓寬生產托管支持范圍，創(chuàng)新生產托管支持方式。一是拓寬生產托管支持范圍。可在現(xiàn)有基礎上拓展至果、菜、茶等比較收益較高得經(jīng)濟作物，推進至種養(yǎng)結合業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)等領域，延伸至農業(yè)廢棄物資源化、農產品低碳減污加工貯運、綠色低碳技術培訓等環(huán)節(jié)。二是積極引導發(fā)展多種托管模式。對于種糧積極性較強得地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管模式入手，逐步引導小農戶走向綠色低碳生產；對于農業(yè)勞動力轉移程度較高得地區(qū)，可重點推廣關鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式。
農民
