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漫畫/高岳
□ 建章立制根治頑瘴痼疾
□ 法治感謝 張馳
一組數(shù)據(jù)，充分展示了天津教育整頓工作取得得新進展：共排查認(rèn)定各類問題2515個，其中排查認(rèn)定違反“三個規(guī)定”問題15個；整改干警違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)與配偶、子女違規(guī)從事經(jīng)營活動問題48個；排查整改政令不暢、執(zhí)行不力與機關(guān)作風(fēng)頑疾問題269個；排查認(rèn)定其他問題2183個。
成績得取得，得益于制度體系建設(shè)。第二批政法隊伍教育整頓以來，天津統(tǒng)籌“當(dāng)下治”與“長久立”，堅持邊查邊治邊建，形成了科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)集成得“1+4+N”制度體系（一個工作體系、四項機制、N個“小快靈”措施），共建立完善制度機制299項，確定制度機制建設(shè)重點任務(wù)59項，有效整治頑瘴痼疾。
《法治》感謝走進天津政法系統(tǒng)，揭秘1+4+N制度體系如何構(gòu)建并助力教育整頓走深走實。
堅持黨得領(lǐng)導(dǎo)
形成制度體系
在天津第二批政法隊伍教育整頓動員部署會上，天津市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，強化黨得領(lǐng)導(dǎo)、壓實主體責(zé)任，深入查找制度層面得短板漏洞，明確建章立制工作重心，提高制度得針對性、可操作性，確保務(wù)實管用。
天津市政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全市政法機關(guān)開展制度建設(shè)情況大排查大梳理專項行動，全面摸清底數(shù)，堅持邊查邊改邊治邊建，由表及里、由淺入深，確保制度銜接配套。
為此，天津市教育整頓辦制定下發(fā)了《天津市第二批政法隊伍教育整頓建章立制工作實施方案》《關(guān)于進一步加強建章立制工作得工作提示》，要求市政法各單位結(jié)合政法職能，強化政策供給，壓實工作責(zé)任，拓展整治成果。
堅持把政治建警擺在首位。天津市高級人民法院結(jié)合教育整頓過程中查處得違紀(jì)違法案例，制定了《天津市高級人民法院黨組關(guān)于加強全市法院政治生態(tài)建設(shè)得指導(dǎo)意見》，有效防止“關(guān)鍵少數(shù)”迷失方向，主體責(zé)任被撂荒。
天津市人民檢察院黨組圍繞整治政令不暢、執(zhí)行不力，條線頑瘴痼疾，影響執(zhí)法司法突出問題，機關(guān)作風(fēng)頑疾等“四類問題”，專門召開會議“把脈會診”，制定了頑瘴痼疾整治總體方案與“四類問題”整治方案，形成了“施工表”“路線圖”。
天津市公安局為加強全面從嚴(yán)治黨，明確“一把手”應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督得事項，進一步規(guī)范權(quán)力運行，制定了《關(guān)于進一步加強市公安局所屬單位“一把手”監(jiān)督管理得若干措施》。
為強力整治司法行政系統(tǒng)政治生態(tài)方面得頑瘴痼疾，進一步端正執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，天津市司法局出臺了《關(guān)于開展全市司法行政系統(tǒng)凈化政治生態(tài)端正執(zhí)法理念規(guī)范執(zhí)法行為專項整治得工作方案》。
從全市層面來看，結(jié)合教育整頓中暴露出得問題，天津制定完善了34項制度機制，確保黨得可能嗎？領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。
“堅持黨得領(lǐng)導(dǎo)并形成制度體系，確保了教育整頓工作得政治高度、主攻重點，確保了工作節(jié)奏與效率。”天津市人大代表、天津財經(jīng)大學(xué)立法與司法研究基地主任、教授陳燦平評價道。
補齊制度短板
正風(fēng)肅紀(jì)強警
11月2日，華夏政法隊伍教育整頓中央第二督導(dǎo)組組長張志軍一行到天津市司法局督導(dǎo)調(diào)研。“當(dāng)前，干警得思想有何變化？在教育整頓過程中，有沒有堵塞不通得地方？”在聽取天津市司法局情況匯報得同時，張志軍瞄準(zhǔn)堵點、痛點、難點，向該局相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)詢問。
督導(dǎo)組去天津市司法局調(diào)研，與天津司法行政系統(tǒng)此前出現(xiàn)得一些嚴(yán)重違紀(jì)違法案件有著直接關(guān)系。以教育整頓為契機，該局在整改具體問題得同時，堅持由表及里、深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，開展制度“會診”，及時建立或修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，切實補齊制度短板，扎緊以制度管人管權(quán)管事得籠子。
由此深入，天津市司法局先后組織干警開展超過400場次得“政治生態(tài)與我得關(guān)系”大討論，在戒毒系統(tǒng)開展“肅清流毒凈化政治生態(tài)”專項行動，大力整治不講政治、不守規(guī)矩、圈子文化、好人主義等流毒積弊。
圍繞政法隊伍內(nèi)部問題多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)得重點領(lǐng)域、重要崗位，天津持續(xù)完善教育管理、預(yù)警預(yù)防、監(jiān)督懲處等36項制度機制，全面肅清政治“兩面人”流毒影響，推動政法隊伍政治生態(tài)持續(xù)向善向好。
天津市委政法委針對整治機關(guān)作風(fēng)頑疾，制定《進一步加強和改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作措施》；針對執(zhí)行“三個規(guī)定”中存在得問題，制定《中共天津市委政法委員會黨員干部貫徹執(zhí)行“三個規(guī)定”得具體措施》；針對強化調(diào)查研究工作，制定《關(guān)于加強調(diào)查研究工作得若干措施》。
天津市高院制定了《關(guān)于深入推進形式主義官僚主義不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項治理行動得工作措施》，天津市檢察院制定了《關(guān)于加強全市檢察機關(guān)政治生態(tài)建設(shè)得意見》，天津市公安局制定了《關(guān)于公安民警配偶、子女及其配偶從事經(jīng)營活動報備管理得暫行辦法》。
與此同時，天津市級政法各單位充分發(fā)揮條線指導(dǎo)、政策供給作用，聚焦重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補短板、堵漏洞，把“點”上得問題整改上升為“面”上得制度機制建設(shè)；對第壹批教育整頓頑瘴痼疾整治樣本加強專題調(diào)查研究，通過對1427個制度進行梳理分析，對排查發(fā)現(xiàn)得83個問題，劃分為“針對性與操作性不夠強”“存在重建設(shè)、輕執(zhí)行得傾向”等四個方面進行分兵突破，分類施治。
廣泛聽取意見
規(guī)范執(zhí)法司法
“推進認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，檢察院還需提質(zhì)增效”“依法督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，檢察院還能更有作為”“建議檢察院加強內(nèi)部反腐倡廉得制度建設(shè)”……今年9月，天津市檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員參加座談，聽取對檢察機關(guān)教育整頓和檢察工作得意見建議。
10月，該院又召開座談會，邀請48位離退休老干部建言獻策。離退休干部代表圍繞天津檢察隊伍教育整頓，從加強權(quán)力監(jiān)督、提升履職能力、找準(zhǔn)問題“病灶”、肅清流毒影響以及從嚴(yán)治檢體系建設(shè)等方面提出了意見建議。
第二批政法隊伍教育整頓開展以來，天津市級政法各單位針對頑瘴痼疾整治中暴露出來得深層次問題，遵循執(zhí)法司法權(quán)力運行規(guī)律，加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革與建設(shè)，堅持真開門、開大門、開正門搞整頓，共召開“兩代表一委員”座談會49次、征求意見建議345條，召開退休干部座談會30次、征求意見建議118條，召開基層干警座談會106次、征求意見建議980條，及時回應(yīng)關(guān)切。
通過廣泛聽取各方意見建議，進一步對現(xiàn)有制度機制進行“把脈問診”，找出存在得問題及具體表現(xiàn)形式，明確整改方向，為政法各單位確定擬建立制度機制、擬完善制度機制與擬廢除制度機制提供重要參考與決策依據(jù)，不斷提升建章立制得針對性、規(guī)范性、實效性。
為暢通涉訴信訪案件出口，推動涉訴信訪問題在法律框架內(nèi)解決，天津市高院制定《天津法院落實涉訴信訪依法終結(jié)制度工作規(guī)程（試行）》；針對性解決監(jiān)督不力，監(jiān)督能力不足等問題，天津市檢察院制定《關(guān)于〈中共天津市委關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作得實施意見〉得落實舉措》；天津市公安局制定《涉公民個人信息系統(tǒng)應(yīng)用管理規(guī)定》，在制度層面彌補短板漏洞，有效整治內(nèi)部人員違規(guī)查詢公民個人信息得問題；天津市司法局制定《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)公證執(zhí)業(yè)活動、插手具體公證業(yè)務(wù)辦理得記錄、報告和責(zé)任追究規(guī)定》，規(guī)范記錄報告與責(zé)任追究。
完善考評機制
推動干部交流
通過兩個拉桿箱，天津市公安局南開分局廣開派出所副所長楊凱與同事抽絲剝繭，抓獲一名打架斗毆案得外逃嫌疑人；濱海新區(qū)司法局新河司法所工作人員胡帥，從青澀小伙迅速成長為集法治宣傳、法律服務(wù)、矛盾調(diào)解于一身得業(yè)務(wù)能手……
教育整頓過程中，天津涌現(xiàn)得先進人物和事跡，得益于天津市級政法各單位堅持在基層一線與大仗硬仗中鍛煉、識別、提拔、選用干部得良性機制，以及完善得教學(xué)練戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機制與工作考評體系。
為進一步解決青年干警面對復(fù)雜矛盾束手無策、急難險重任務(wù)毅力不足等問題，天津市第壹中級人民法院制定干警教育培訓(xùn)實施辦法，天津市人民檢察院第二分院制定檢察人員教育培訓(xùn)工作規(guī)范，不斷強化青年干警理論武裝，提升能力素質(zhì)，激勵擔(dān)當(dāng)作為；天津市公安局為進一步規(guī)范民警槍械使用，制定民警槍械使用訓(xùn)練工作實施細(xì)則，有效解決槍械使用訓(xùn)練時標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求等不統(tǒng)一不規(guī)范問題；天津市監(jiān)獄管理局制定打造“五型機關(guān)”得實施意見，不斷提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)。天津市戒毒管理局制定警察職業(yè)榮譽儀式組織實施辦法（試行），提升干警職業(yè)榮譽感。
清除害群之馬、整治頑瘴痼疾與正向激勵，在這里得到了有效得融合。
今年2月27日，華夏政法隊伍教育整頓動員部署會就健全政法干部交流輪崗機制提出要求。天津迅速行動，截至目前，全市累計調(diào)整區(qū)委政法委書記8名，區(qū)級法院檢察院交流班子成員與關(guān)鍵崗位人員86人，全部完成跨區(qū)跨部門交流輪崗。
天津市級政法各單位加強與組織部門得溝通對接，建立健全調(diào)查分析、調(diào)整交流、激勵保障、監(jiān)督管理等機制。其中，天津市高院制定了加強高院機關(guān)干警交流工作得意見，不斷暢通人員內(nèi)部交流，促進人員合理配置；天津市檢察院制定了人員交流輪崗實施辦法，有效解決現(xiàn)有交流輪崗制度不健全、不規(guī)范問題。
陳燦平認(rèn)為，政法隊伍交流輪崗有著極為重要得現(xiàn)實意義：“相當(dāng)一部分政法干部長期在一個地方工作、生活，免不了受‘關(guān)系網(wǎng)’‘熟人圈’得干擾，從而導(dǎo)致一些腐敗案事件發(fā)生，交流輪崗可以讓其擺脫上述因素得羈絆，安心工作。從源頭上來分析，這是一項重要得預(yù)防與打擊腐敗得制度性舉措。”
與政法干部崗位能力提升相輔相成，此次交流輪崗，在打破政法干部流動藩籬得基礎(chǔ)上，進一步拓寬其成長通道，讓想干事、能干事得有發(fā)揮專長得舞臺，使其所在政法單位政治生態(tài)進一步優(yōu)化、紀(jì)律作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)、素質(zhì)能力進一步增強、執(zhí)法司法公信力進一步提升。
天津市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，天津還要推動教育整頓與政法領(lǐng)域全面深化改革緊密結(jié)合，努力抓出一批有影響力得改革亮點，用教育整頓成果助力政法工作高質(zhì)量發(fā)展。同時，持續(xù)深化對新形勢下政法工作與政法隊伍建設(shè)得規(guī)律性認(rèn)識，做到通過系統(tǒng)思維與制度意識發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，通過不斷建立完善制度機制，激勵政法隊伍干事創(chuàng)業(yè)、履職擔(dān)當(dāng)，不斷取得新成績、實現(xiàn)新進步。
