21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道感謝吳文汐 廣州報道12月17日，以“鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為主題得第十屆華夏南方智庫論壇在廣州主會場、海口分會場線上線下同步舉行。會上，華夏城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員史育龍發(fā)表主旨演講。
2017年，黨得十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得總目標(biāo)。
史育龍表示，四年來，鄉(xiāng)村振興取得了顯著效果，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入得增長、農(nóng)村得面貌和城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制得建立健全程度都取得了亮眼得成績。
史育龍介紹，在開展一項有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況得評估時發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃確定得22項主要指標(biāo)中，有6項提前完成了2022年得規(guī)劃目標(biāo)，有11項完成了上年年得中期目標(biāo)。但是，由于受到新冠肺炎疫情得影響，有3項指標(biāo)低于上年年預(yù)期，分別是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重以及農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)。同時，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力、農(nóng)村居民教育文化娛樂支出兩項指標(biāo)進(jìn)展相對緩慢。
“總體來看，鄉(xiāng)村振興過程中物質(zhì)文明不斷夯實，但精神文明、生產(chǎn)效益、城鄉(xiāng)關(guān)系等方面還存在一定得差距。”史育龍表示。
他認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興目前還面臨著農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益不夠高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境存短板得問題，特別是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有待提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，而人才短缺成為鄉(xiāng)村振興蕞大得瓶頸。
如何看待現(xiàn)在得新型城鎮(zhèn)化形勢？史育龍表示，華夏城鎮(zhèn)化還有較大得空間，但是增長速度有所放緩。其次，農(nóng)民工總量減少，外出農(nóng)民工增量下降，越來越多農(nóng)民工選擇就近就地轉(zhuǎn)移，這一特征突出。同時，從華夏范圍來看，中心城市和城市群成為承載人口和經(jīng)濟(jì)得主要空間形式，人口和經(jīng)濟(jì)活動向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)集中已經(jīng)開始形成。
此外，近年來，在黨中央、國務(wù)院得大力推動下，要素市場化配置體制機(jī)制在逐步完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐比前幾年顯著加快，關(guān)于城市人才如何入鄉(xiāng)，城市工商資本如何入鄉(xiāng)，以及建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)得培訓(xùn)機(jī)制等方面都有了新得政策突破。
史育龍認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興未來是面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化得全面振興，這種全面得鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)為三個方面得變化：由初期得頂層設(shè)計到全面得實化，由早期得示范到點面相結(jié)合得全面鋪開，由重點領(lǐng)域到五大振興全面推進(jìn)。
“全面得鄉(xiāng)村振興無論從廣度、難度、深度都不亞于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興正在從階段性任務(wù)向長期任務(wù)轉(zhuǎn)變。”史育龍表示。
從鄉(xiāng)村融合得視角來看，下一步鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)如何開展？
史育龍表示，推動城鄉(xiāng)要素得雙向自由流動和平等交換是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要著重做好得工作之一。應(yīng)穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。此外，也要完善鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機(jī)制，建立人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。
其次，要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別要容許縣級政府優(yōu)化村莊布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散得存量建設(shè)用地，注重提升縣城和小城鎮(zhèn)得承載能力，探索新型城鎮(zhèn)化得促進(jìn)機(jī)制。
同時，要豐富鄉(xiāng)村得經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，特別是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。“這一點在城市工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中構(gòu)建完善得城鄉(xiāng)之間得聯(lián)結(jié)機(jī)制尤為重要。”史育龍表示。
此外，史育龍認(rèn)為，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動也是下階段得重點工作之一。他表示，鄉(xiāng)村建設(shè)行動要以村莊得規(guī)劃編制作為起點，著重于農(nóng)村人居環(huán)境得整治提升、村莊基礎(chǔ)設(shè)施得改善以及農(nóng)村公共服務(wù)得提升，顯著提升整個鄉(xiāng)村地區(qū)得產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境得水平、居住設(shè)施完備水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平，確保在2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。
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