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        以提升能源產(chǎn)出率為導(dǎo)向_加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展_

        放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-09-23 10:09:27    作者:小英    瀏覽次數(shù):39
        導(dǎo)讀

        提高能源資源利用效率,是加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要舉措。立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,我國不僅要大幅提高能源利用效率,更要持續(xù)

        提高能源資源利用效率,是加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要舉措。立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,我國不僅要大幅提高能源利用效率,更要持續(xù)提升能源產(chǎn)出效率,以盡可能少的能源消耗創(chuàng)造盡可能多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益。經(jīng)國務(wù)院同意,China發(fā)展改革委發(fā)布了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》(以下簡稱《方案》),明確提出以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù),優(yōu)化能耗雙控指標(biāo)分解落實(shí),這對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

        一、持續(xù)提升能源產(chǎn)出率是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

        能源產(chǎn)出率指單位能源投入的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,持續(xù)提升能源產(chǎn)出率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要標(biāo)志。我國能源消費(fèi)總量大、化石能源比重高,經(jīng)濟(jì)增長對(duì)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)依賴程度較高,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向更高形態(tài),必須把提升能源產(chǎn)出率作為重要目標(biāo),這是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。

        我國節(jié)能降耗取得顯著成就,但能源產(chǎn)出率與發(fā)達(dá)China仍存在明顯差距。黨的十八大以來,我國單位GDP能耗累計(jì)降低24.4%,節(jié)能量占同時(shí)期全世界節(jié)能量一半左右。但與其他China相比,我國經(jīng)濟(jì)增長的能源投入代價(jià)仍明顯偏高。2018年,我國能源產(chǎn)出率是世界平均水平的74%,僅為發(fā)達(dá)China平均水平的48%。同時(shí),我國地區(qū)之間能源產(chǎn)出率差距較大,蕞發(fā)達(dá)省份與蕞不發(fā)達(dá)省份之間相差達(dá)8倍以上。考慮到發(fā)達(dá)China能源效率還在持續(xù)進(jìn)步,我國要縮小與發(fā)達(dá)China的差距,到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo),必須持續(xù)大幅提升能源產(chǎn)出率,這是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本要求。

        破解資源環(huán)境約束和矛盾,必須從源頭上持續(xù)提升能源產(chǎn)出率。我國化石能源消費(fèi)總量大、強(qiáng)度高,需求仍在持續(xù)增長,帶來的資源、環(huán)境、氣候、安全等矛盾日益突出。隨著我國大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)總體達(dá)到國際先進(jìn)水平,末端治理的減排空間不斷收窄、減排成本持續(xù)上升,要進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,必須從源頭上降低化石能源消耗。同時(shí),要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),在加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時(shí),也必須有效控制能源需求過快增長,避免碳排放負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇。此外,考慮到太陽能、風(fēng)能等可再生能源以及核能在全生命周期中也會(huì)帶來一定的生態(tài)環(huán)境影響,在建設(shè)美麗華夏過程中,各類能源品種開發(fā)利用都要把提高產(chǎn)出率放在首位。

        把能源產(chǎn)出率放在優(yōu)先位置,大力提升節(jié)能工作效能。長期以來,一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面追求GDP擴(kuò)張,將經(jīng)濟(jì)增長與能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來,甚至擔(dān)心解決能源環(huán)境問題會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),通過把能源產(chǎn)出率作為重要標(biāo)尺,融入能源開發(fā)利用全過程和各領(lǐng)域,有利于從源頭上大幅降低能源消耗、污染物和碳排放負(fù)荷,大量節(jié)約末端治理投資。同時(shí),由于能源產(chǎn)出率是相對(duì)指標(biāo),也有利于不同地區(qū)平衡經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境相互關(guān)系,實(shí)現(xiàn)各類要素合理優(yōu)化配置。

        二、引導(dǎo)各地區(qū)把發(fā)展重心轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量和效益上來

        推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào),形成優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展格局,是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我國地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出,能源利用效率和效益水平差距較大,在優(yōu)化能源要素配置、提升系統(tǒng)效率等方面還有很大空間。《方案》通過優(yōu)化能耗雙控指標(biāo)分解落實(shí),把中央關(guān)于“不簡單以GDP論英雄”的要求落到了實(shí)處,樹立了政績考核的新導(dǎo)向。

        提升能源產(chǎn)出率不是限制用能,目的是提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。在現(xiàn)代化發(fā)展新階段,傳統(tǒng)“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼,必須創(chuàng)新更高效率的發(fā)展模式。《方案》以提升能源產(chǎn)出率為導(dǎo)向,有利于扭轉(zhuǎn)片面追求GDP、投資增長等傾向,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí),《方案》增加了能源消費(fèi)總量管理彈性,對(duì)化石能源和非化石能源消費(fèi)區(qū)別對(duì)待,也為各地區(qū)優(yōu)化不同行業(yè)、不同品種能源資源配置,重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式創(chuàng)造了更大空間。

        充分考慮地區(qū)之間的共性和差異,促進(jìn)綠色發(fā)展良性競爭。當(dāng)前,我國地區(qū)之間競爭主要集中在GDP總量和增速方面,一定程度產(chǎn)生了發(fā)展趨同、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。《方案》把能源產(chǎn)出率作為主要依據(jù),考慮了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量狀況等因素,確定了差別化的能耗雙控目標(biāo)任務(wù),并對(duì)China重大項(xiàng)目實(shí)行能耗統(tǒng)籌。與以往不同的是,《方案》既體現(xiàn)了推動(dòng)綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的共同要求,又充分考慮了地區(qū)實(shí)際狀況,有利于激勵(lì)地區(qū)之間良性競爭,引導(dǎo)培育綠色發(fā)展比較優(yōu)勢。

        區(qū)別設(shè)置基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo),激發(fā)各地區(qū)主動(dòng)性和創(chuàng)造性。提升能源產(chǎn)出率是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)先進(jìn)水平,不斷縮小技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的差距,也要勇于創(chuàng)新發(fā)展理念、模式和業(yè)態(tài),努力實(shí)現(xiàn)綠色跨越發(fā)展。《方案》從各地區(qū)實(shí)際出發(fā),既制定了能耗強(qiáng)度降低即能源產(chǎn)出率提升的基本目標(biāo),作為綠色高質(zhì)量發(fā)展的底線約束;同時(shí),也對(duì)各地區(qū)制定了“跳一跳、夠得著”的激勵(lì)目標(biāo),出臺(tái)了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

        三、推動(dòng)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際持續(xù)提升綠色高質(zhì)量發(fā)展水平

        提升能源產(chǎn)出率不是一蹴而就,也不是簡單要求各地區(qū)在能源產(chǎn)出率上達(dá)到同一水平,而是要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際條件,不斷探索創(chuàng)新各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。《方案》在能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)分解中對(duì)能源產(chǎn)出率較低的地區(qū)提出更高要求,在能耗總量目標(biāo)分解中對(duì)能源產(chǎn)出率較高的地區(qū)適度傾斜,有利于加快推動(dòng)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。

        能源要素配置要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)適度傾斜。隨著我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施,經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢越發(fā)明顯,帶動(dòng)能源需求分布格局出現(xiàn)明顯變化。《方案》遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律,在能源消費(fèi)總量目標(biāo)分解中明確提出,對(duì)能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。這既有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)承載更多的人口和產(chǎn)業(yè),在全社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造中發(fā)揮更大作用,也有利于引導(dǎo)資源環(huán)境脆弱地區(qū)更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理控制化石能源開發(fā)利用強(qiáng)度,避免自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富過度消耗。

        新增長極要在能效趕超發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)能源產(chǎn)出率普遍高于華夏平均水平,但與發(fā)達(dá)China或國際大都市相比仍有明顯差距。在打造經(jīng)濟(jì)新增長極過程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)要發(fā)揮市場化程度高、企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢,在能效趕超發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。通過全面對(duì)標(biāo)國際領(lǐng)先能效標(biāo)準(zhǔn),大幅提升新建產(chǎn)能能源產(chǎn)出率要求,創(chuàng)新能源管理市場化機(jī)制等,有效釋放綠色低碳消費(fèi)、綠色技術(shù)創(chuàng)新等巨大內(nèi)需潛力,引領(lǐng)我國向全球綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展大國強(qiáng)國加快轉(zhuǎn)變。

        區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)一體化綠色發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)普遍為能源凈調(diào)入地區(qū),在華夏一盤棋發(fā)展要求下,要統(tǒng)籌兼顧效率與公平,推進(jìn)資源輸出地區(qū)和調(diào)入地區(qū)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)要轉(zhuǎn)變自給自足等發(fā)展理念,降低化石能源利用強(qiáng)度,加大對(duì)區(qū)域外清潔能源的消納利用。同時(shí),能源生產(chǎn)率低的地區(qū)要努力趕上,強(qiáng)化節(jié)能提高能效力度,不斷趨向華夏平均水平。此外,要優(yōu)化遠(yuǎn)距離跨區(qū)輸煤、輸電布局,加強(qiáng)區(qū)域能源協(xié)調(diào)一體發(fā)展,減少長距離輸送、重復(fù)建設(shè)等導(dǎo)致的能源浪費(fèi)。

        “十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化China新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第壹個(gè)五年,是全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)能耗雙控工作提出了新的更高要求。要持續(xù)堅(jiān)持和完善能耗雙控,強(qiáng)化提升能源產(chǎn)出率目標(biāo)導(dǎo)向,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得更大進(jìn)步。

        (:田智宇 China發(fā)展改革委能源研究所)

         
        (文/小英)
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