興沖沖地出門，到了火車站突然發(fā)現(xiàn)沒帶身份證怎么辦？前幾年，因為沒帶身份證而耽誤乘火車，不得不拖著厚重行李折返得情形，可以說并不少見。現(xiàn)在，上海虹橋火車站內(nèi)得臨時身份證明自助打印機1分鐘就能打出身份證明，市民和游客再也不用過多擔(dān)心忘帶或遺失身份證得事情了。
2021年，中央黨校（China行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心從服務(wù)成效度指數(shù)、在線辦理成熟度指數(shù)、服務(wù)方式完備度指數(shù)、服務(wù)事項覆蓋度指數(shù)、辦事指南準(zhǔn)確度指數(shù)5個維度，對省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力進行了評估。上海一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)為95.38，與浙江、廣東并列華夏第壹。其中，上海在線服務(wù)成效度指數(shù)位列華夏第壹。
從國際比較來看，上海作為華夏城市代表，在《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》得電子政務(wù)水平上名列全球第9位。上海數(shù)字治理、智慧城市建設(shè)獲得好評得背后，既有精細化和數(shù)字化得強勁助力，也離不開理念與制度得優(yōu)化牽引。
其一，單維“智商”變?yōu)槎嗑S“眾商”。
政治學(xué)家貝絲·西蒙·諾維克曾提出“一子錯，滿盤皆落索”，批判一些西方China得政府開展單向度治理，將決策權(quán)力集中在少數(shù)人得手里。
密歇根大學(xué)復(fù)雜性研究中心掌門人斯科特·佩奇進一步強調(diào)“多樣性勝過可以能力”，提倡政府用好公眾得智慧，使民眾成為政府得共建者。
現(xiàn)代技術(shù)得進步與應(yīng)用，使民眾熱情轉(zhuǎn)化為決策參與成為可能。上海在數(shù)字治理、智慧城市建設(shè)中，注重把握好單維供給側(cè)和多維需求側(cè)之間得關(guān)系，由“事務(wù)隨人走”轉(zhuǎn)向“人隨事務(wù)走”，推動單維“智商”向多維“眾商”轉(zhuǎn)變，從集體智慧中尋找更優(yōu)治理路徑和方案。
比如，設(shè)計面向群體得信息收集程序，收集、梳理市民個人生活100件事和企業(yè)生命周期100件事，研究各類事項得辦理頻度、需求、難點與堵點，系統(tǒng)性重塑與再造業(yè)務(wù)流程。
同時，上線運行政務(wù)“好差評”制度，將“一網(wǎng)通辦”辦理事項設(shè)置“好差評”標(biāo)識，還給1000多個實體中心印上“好差評”。督查業(yè)務(wù)部門根據(jù)群眾得反饋意見不斷改進治理質(zhì)量，以更優(yōu)得供給滿足人民需求，用蕞好得資源服務(wù)人民。
其二，“局部化”轉(zhuǎn)向“整體化”。
在數(shù)字治理、智慧城市建設(shè)中，由于受到自主性實踐以及管理邊界、知識邊界、組織邊界得影響，很容易出現(xiàn)“數(shù)據(jù)部門主義”各自為政得現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)裂解性和碎片化，從而產(chǎn)生“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”等。比如，在涉及交通出行時，市民往往需要在公交App、地鐵App、交通App等不同場景中來回切換。
2018年以來，上海率先對涉及跨區(qū)域、跨層級、跨部門得流程事項進行整合優(yōu)化，逐漸形成了以“一件事”為中心得數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)。
以“出生”一事為例，此前市民辦理嬰兒出生事項涉及6個部門、10項業(yè)務(wù)和26個環(huán)節(jié)，需要填寫申請表7份、提交申請材料26份，累計辦理時間百余天。“一網(wǎng)通辦”之后，只需要在網(wǎng)上填寫申請表1份、提交申請材料5份，累計辦理時間不超過25天。
在申城高校，此前辦理引進人才落戶手續(xù)等，往往需要跨省奔波，一一收集和提交外省市和上海市得社保、個稅紙質(zhì)材料，且必須到現(xiàn)場辦理預(yù)審、終審，辦理落戶時長達4至5個月。現(xiàn)在，引進人才得個稅、社保可以聯(lián)網(wǎng)查詢，預(yù)審也在網(wǎng)上進行，不必提交紙質(zhì)材料，辦理時長減少至20個工作日。
其三，“硬技術(shù)”開展“柔治理”。
大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，有力拓展了數(shù)字治理、智慧城市建設(shè)空間。但在“信息過度聯(lián)通”和“技術(shù)過載”得大背景下，一些治理過程會較多后臺技術(shù)得“萬花筒”，而忽略以人民為中心得前臺服務(wù)理念，導(dǎo)致從“門難進”到“沒有門”得數(shù)字冷漠現(xiàn)象。
比如，一些干部不主動下基層了解實際情況，而主要依賴通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘等開展意見收集與工作反饋；一些地方利用智能技術(shù)接入機器人客服，預(yù)估問題并設(shè)置自動回復(fù)，對個性化問題給予機械化回應(yīng)，無法及時幫助群眾解決難題；個別基層服務(wù)中心不能靈活區(qū)分服務(wù)對象，忽視了不擅長使用電子工具得老年群體、弱勢群體需求，等等。
技術(shù)工具有助于挖掘發(fā)現(xiàn)人類生活得規(guī)律性特點，但難以完全反映人類生活得復(fù)雜性。新形勢下，需要把握好技術(shù)工具與價值情感之間得關(guān)系，用強大得“硬技術(shù)”支撐開展有溫度得“柔治理”。
其四，“大數(shù)量”注重“高質(zhì)量”。
信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富。開展數(shù)字治理與服務(wù)，既需要有海量數(shù)據(jù)，更需要高質(zhì)量數(shù)據(jù)。
大量新數(shù)據(jù)源得出現(xiàn)，使得元數(shù)據(jù)呈幾何級爆炸性增長。然而，一些地方還是存在數(shù)據(jù)配置不均衡、數(shù)據(jù)使用管理不規(guī)范等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。比如，對萬米單元網(wǎng)格劃分、事件分類及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查編碼和入庫重視不夠，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，影響到了公共決策得科學(xué)性。
上海在數(shù)字治理、智慧城市建設(shè)中注重把握數(shù)據(jù)數(shù)量與質(zhì)量得關(guān)系。《華夏地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》顯示，上海提供得優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集數(shù)量排名華夏第三，且數(shù)據(jù)集具有較高得條數(shù)和字段數(shù)。以垃圾分類場所得數(shù)據(jù)集為例，上海數(shù)據(jù)容量有2045余萬，條數(shù)有511萬余條，覆蓋4個字段數(shù)。
總之，數(shù)字治理、智慧城市建設(shè)得提質(zhì)增效，不僅有賴于技術(shù)工具得廣泛應(yīng)用，更是落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念得重要體現(xiàn)。
欄目主編：龔丹韻 文字感謝：夏斌 題圖視覺華夏 支持感謝：曹立媛
：龐榮 周長城
